隨著改革開(kāi)放的成功，紅利收入源源不斷地惠及個(gè)人，我國(guó)的個(gè)人收入正在快速增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生了一些透明度低下的問(wèn)題。2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的政府工作報(bào)告，共修改了15處。其中，在政府工作報(bào)告第二部分“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步”中“改革收入分配制度”一段，把“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”，改為了“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”�！盎疑�收入”幾個(gè)字不見(jiàn)了，在2010年的政府工作報(bào)告中刪除了“灰色收入”提法。事實(shí)上，這并不是灰色收入不存在，而是僅僅用灰色收入并不能完全準(zhǔn)確表達(dá)這類收入的實(shí)際含義。

　　一、個(gè)人收入信息失真的危害

　　個(gè)人收入信息失真不僅影響政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定，也使個(gè)人所得稅失去據(jù)實(shí)征收的基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。

　　1.增加腐敗的保護(hù)色。

　　個(gè)人收入信息不透明正好印驗(yàn)了“渾水摸魚(yú)”，在這種狀況下，個(gè)人收入得不到有效約束，個(gè)人意志成為主導(dǎo)，部門利益、小集團(tuán)利益就會(huì)凌駕國(guó)家利益之上，改革開(kāi)放30余年的歷史給予了充分的證明，巨大的個(gè)人收入差距成為了鐵的注釋。風(fēng)起云涌，火仗風(fēng)勢(shì)，在小集團(tuán)利益主導(dǎo)下，國(guó)家的法律得不到完整的貫徹，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)猖獗，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。虛假個(gè)人收入信息是獲取非法利益的掩體，虛假個(gè)人收入信息也給了不法分子以可乘之機(jī)，給貪污腐化、行賄受賄等違法犯罪行為提供了溫床，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

　　2.影響政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定。

　　個(gè)人收入信息是最重要、最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)信息，是國(guó)家分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制訂經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一模式規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)責(zé)任。國(guó)家要想了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，正確地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控市場(chǎng)，就必須詳細(xì)地掌握包括個(gè)人收入信息的所有重要的經(jīng)濟(jì)信息。因此，虛假個(gè)人收入信息的存在必然妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定，影響國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。

　　3.導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。

　　個(gè)人收入信息的虛假會(huì)影響各項(xiàng)稅款的正確計(jì)算、繳納。直接影響個(gè)人所得稅的計(jì)算、稅款計(jì)算和繳納的錯(cuò)誤率提高，偷逃稅現(xiàn)象更加嚴(yán)重，從而造成大量稅收及其他資產(chǎn)的流失。有資料表明，目前，全國(guó)征收的個(gè)人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%.通過(guò)與其他國(guó)家比較分析，結(jié)論是，我國(guó)個(gè)人所得稅偷逃十分嚴(yán)重。

　　4.增加國(guó)家的相關(guān)成本。

　　不論是影響國(guó)家政策、稅收大量流失，還是導(dǎo)致腐敗，都是我們要反對(duì)的。個(gè)人收入信息失真，致使政府與市場(chǎng)都出現(xiàn)了失靈，公共決策失誤、政府工作低效率以及政府部門擴(kuò)張，“尋租活動(dòng)泛濫”則成了當(dāng)前中國(guó)政府失靈的首要標(biāo)志。為此，國(guó)家面對(duì)增大政府的管理成本和管理難度，只能被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，強(qiáng)化預(yù)算、管理、審查、評(píng)價(jià)、分析等環(huán)節(jié)，來(lái)發(fā)現(xiàn)、查處、監(jiān)管，這樣必然導(dǎo)致政府管理的難度加大，政府管理成本上升。

　　5.破壞和諧社會(huì)建設(shè)。

　　建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)過(guò)程，全面推進(jìn)信息化也是一個(gè)過(guò)程，兩者相輔相成，有機(jī)結(jié)合。和諧社會(huì)構(gòu)建，首推信息化，才能促進(jìn)公平、公正、公開(kāi)的社會(huì)風(fēng)尚，是心靈內(nèi)在融合和諧，只有心和，才有言和及行和。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)公平指社會(huì)不同階層、群體都能夠公平地獲得各種權(quán)利和機(jī)會(huì)，包括信息公平。在信息社會(huì)中，信息在人們的工作和生活中起著非常重要的作用，信息資源的獲得在一定程度上決定著人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位。個(gè)人收入信息屬于重要的信息，個(gè)人收入信息不透明，信息屏蔽，已經(jīng)形成嚴(yán)重的“信息孤島”與“信息欺詐”。這種結(jié)果必然導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，社會(huì)不滿情緒嚴(yán)重積累。如若處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，破壞和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　綜上所述，當(dāng)前中國(guó)的收入分配已到了不得不改革的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”�，F(xiàn)在收入改革出現(xiàn)的最基本問(wèn)題是：必須讓個(gè)人收入信息準(zhǔn)確、全面地反映出來(lái)。然而，我們的改革如何進(jìn)行？筆者提出建立個(gè)人收入賬戶制度，使最基本的個(gè)人收入成為收入改革堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)，動(dòng)員各類參與者積極投身收入改革。

　　二、建立個(gè)人收入賬戶制度的對(duì)策

　　個(gè)人收入信息的不透明，不但成為了滋生腐敗的土壤，也造成了個(gè)人所得稅的大量流失。因此，不論從收入信息質(zhì)量、對(duì)反腐倡廉起重要的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，還是對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行科學(xué)、公正調(diào)節(jié)，我們都必須正確反映個(gè)人收入信息，建立個(gè)人收入賬戶制度就成為必然的選項(xiàng)。

　　1.建立個(gè)人收入賬戶制度的重要性。

　　個(gè)人收入是最重要的經(jīng)濟(jì)信息，需要有一定的透明度。由于現(xiàn)行收入的多元性與有意隱蔽性，現(xiàn)在幾乎每個(gè)有收入的人都在銀行開(kāi)設(shè)了若干個(gè)賬戶（最多的超過(guò)二十個(gè)），不同銀行的不同賬戶正在收集著個(gè)人的不同收入。在這種狀況下，不但稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確核定個(gè)人收入，而且即使是家庭成員，也無(wú)法徹底清查家庭其他成員的個(gè)人收入。個(gè)人收入賬戶如此混亂，要真正全面搞清了個(gè)人收入實(shí)屬不易，尤其是對(duì)高收入個(gè)人更甚。個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的混亂影響深遠(yuǎn)，微觀個(gè)人收入與宏觀個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)混亂就成為一種必然。我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出了問(wèn)題，政府的干預(yù)政策就肯定要部分失效。

　　2.建立個(gè)人收入信息歸集模式。

　　關(guān)于個(gè)人收入信息的歸集制度體現(xiàn)在個(gè)人所得稅制度中，繳納個(gè)人所得稅的基礎(chǔ)是個(gè)人收入信息。對(duì)個(gè)人收入信息的社會(huì)化核定制度的模式已經(jīng)設(shè)計(jì)有三：一是個(gè)人申報(bào)制，在這種制度下，個(gè)人所得稅的征收基本上靠單位代征與個(gè)人申報(bào)相結(jié)合，個(gè)人忠誠(chéng)是基礎(chǔ)；二是社會(huì)中介代理制，可以建立稅務(wù)事務(wù)所或個(gè)人收入事務(wù)所來(lái)進(jìn)行代理，用專家理財(cái)、第三方核定，來(lái)確定個(gè)人收入；三是建立個(gè)人收入賬戶制度，全部個(gè)人收入只能進(jìn)入該賬戶。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，個(gè)人申報(bào)制效果最差；代理制幾乎成為擺設(shè)。隨著個(gè)人收入來(lái)源的增加與提高，如何正確確定個(gè)人收入，是個(gè)人收入信息真實(shí)完整的關(guān)鍵，也是國(guó)家進(jìn)行個(gè)人所得稅征管的最大難點(diǎn)。為了避免爭(zhēng)執(zhí)，正確執(zhí)行國(guó)家稅收政策，節(jié)約社會(huì)信息成本，確保95%以上的個(gè)人所得稅被依法征收，建立個(gè)人收入賬戶制度應(yīng)該是最簡(jiǎn)單、最有效、最節(jié)約成本的信息歸集模式。

　　3.要頒布個(gè)人收入賬戶專項(xiàng)法規(guī)性條例。

　　建立個(gè)人收入賬戶制度的宗旨是，整肅個(gè)人收入秩序，將個(gè)人收入全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，增加個(gè)人收入全面核定的可信度。這件事涉及到數(shù)以億計(jì)個(gè)人，政府必須高度重視。為此目的，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)法規(guī)立項(xiàng)研究。個(gè)人所得稅稅制不完善：一是實(shí)行分類稅制不能綜合計(jì)算個(gè)人收入并加以有效調(diào)節(jié)；二是現(xiàn)行稅率不公平，勞動(dòng)所得的邊際稅率高于非勞動(dòng)所得；三是有關(guān)稅源控制、代扣代繳的制度尚不健全。因此，應(yīng)該對(duì)《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行修訂，同時(shí)，盡快制定并頒布《個(gè)人收入賬戶管理?xiàng)l例》，規(guī)范個(gè)人賬戶操作。其中，三個(gè)重要問(wèn)題必須有十分清晰的規(guī)定：一是認(rèn)定個(gè)人收入的范疇，不論什么“顏色”（含人情饋贈(zèng)）的個(gè)人收入都應(yīng)該進(jìn)入該賬戶，不允許任何個(gè)人收入出現(xiàn)在這個(gè)賬戶之外。同時(shí)，對(duì)“人情往來(lái)”的實(shí)物收入（包括禮品）進(jìn)行估價(jià)申報(bào)；二是規(guī)定該賬戶屬于終身免費(fèi)賬戶，是憑個(gè)人身份證開(kāi)設(shè)的唯一實(shí)名個(gè)人收入賬戶；三是該賬戶要設(shè)計(jì)合理的運(yùn)行程序，可以規(guī)定轉(zhuǎn)入賬戶的全部都屬于個(gè)人收入，其他業(yè)務(wù)不得在此賬戶中操作。

　　4.要配套建立官員收入公開(kāi)制。

　　我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立了《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》。這是一項(xiàng)非常重要的制度，讓掌握公共權(quán)力的政府官員置于一個(gè)相對(duì)透明的機(jī)制之中，從而達(dá)到廉政的目的。理論分析認(rèn)為，《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》是從結(jié)果來(lái)約束官員腐敗，而隨著個(gè)人收入賬戶的建立，也給建立從源頭控制腐敗提供了基礎(chǔ)條件，因此建議：可以與《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)度》配套，建立《官員收入公開(kāi)制》。把官員們的全部收入（工資、住房、工資外收入、福利待遇、變相個(gè)人消費(fèi)以及人情往來(lái)等方式各色收入）全部納入核定范圍，并且每年定期公布，作為對(duì)官員考評(píng)的主要依據(jù)。這樣做的結(jié)果，不但個(gè)人收入信息相對(duì)完整，即使是對(duì)腐敗官員進(jìn)行司法清算時(shí)，也因?yàn)閭�(gè)人收入歷史信息清晰、完整，有效減少爭(zhēng)議，便于準(zhǔn)確執(zhí)法。

　　5.要嚴(yán)肅責(zé)任。

　　對(duì)個(gè)人賬戶要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能真正有效運(yùn)行個(gè)人收入賬戶。這就需要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，用制度約束相關(guān)法人與責(zé)任人的行為。這個(gè)問(wèn)責(zé)制必須包括的內(nèi)容有：一是個(gè)人收入賬戶開(kāi)設(shè)的唯一性，應(yīng)該責(zé)成人民銀行參照企業(yè)法人的賬戶管理辦法，進(jìn)行個(gè)人收入賬戶管理制度設(shè)計(jì)，并就具體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行謀劃，避免出現(xiàn)混亂；二是強(qiáng)化單位對(duì)個(gè)人收入的發(fā)放管理，住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，尋租等方式獲取的灰色收入，要規(guī)定單位法人把所有的個(gè)人收入（哪怕是一分錢）全部轉(zhuǎn)入唯一的個(gè)人收入賬戶；三是嚴(yán)格執(zhí)行免費(fèi)制，現(xiàn)有消息披露，銀監(jiān)會(huì)正在研究每個(gè)公民一個(gè)終身免費(fèi)銀行賬戶制度，這應(yīng)該結(jié)合個(gè)人收入賬戶統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；四是打擊個(gè)人收入不入個(gè)人收入賬的行為，可以按照《反洗錢法》、《刑法》，對(duì)個(gè)人收入不進(jìn)個(gè)人收入賬戶的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，結(jié)合相關(guān)法規(guī)，重罰責(zé)任個(gè)人（經(jīng)濟(jì)、司法）成為唯一的選擇。五是對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于收入不入個(gè)人收入賬戶的具體責(zé)任人，要從從業(yè)資格是否合格審查為起點(diǎn)，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任與法律責(zé)任，至少應(yīng)該把責(zé)任個(gè)人列為本行業(yè)禁入者；對(duì)于責(zé)任法人，則必須追究法人代表的法律責(zé)任，以及附帶民事責(zé)任。