全國會計從業(yè)《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

第四章　財政法規(guī)制度

第一節(jié)　預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成。 
《預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 
《預(yù)算法實施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細化。 
二、國家預(yù)算
（一）國家預(yù)算的概念 
國家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準的國家年度財政收支計劃，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 
（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能 
1.財力保證作用； 
2.調(diào)節(jié)制約作用； 
3.反映監(jiān)督作用。 
（三）國家預(yù)算的級次劃分 
1.一級政府一級預(yù)算。 
2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為： 
（1）中央預(yù)算； 
（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； 
（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； 
（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； 
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。 
這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。 
（四）國家預(yù)算的構(gòu)成 
1.中央預(yù)算 
中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。 
2.地方預(yù)算 
各地地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機組成部分。 
財政部門是具體負責國家預(yù)算編制，執(zhí)行和決算工作的職能部門 
地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。 
3.總預(yù)算 
總預(yù)算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。 
4.部門單位預(yù)算 
部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制。 
部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。 

三、預(yù)算管理的職權(quán)
（一）各級人民代表大會的職權(quán) 
各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)； 
各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。 
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。 
（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。 
（三）各部門、各單位的職權(quán) 
編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 
（一）預(yù)算收入 
1.按來源劃分： 
（1）稅收收入；（90%以上） 
（2）依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益； 
（3）專項收入； 
（4）其他收入。 
2.按分享程度劃分： 
（1）中央預(yù)算收入； 
（2）地方預(yù)算收入； 
（3）中央和地方預(yù)算共享收入。 
（二）預(yù)算支出 
1.按照內(nèi)容劃分： 
（1）經(jīng)濟建設(shè)支出； 
（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出； 
（3）國家管理費用支出； 
（4）國防支出； 
（5）各項補貼支出； 
（6）其他支出。 
2.按支出級次劃分： 
（1）中央預(yù)算支出； 
（2）地方預(yù)算支出。 

五、預(yù)算組織程序
四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整 
（一）預(yù)算的編制 
1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日 
2.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。 
（二）預(yù)算的審批 
1.審查和批準：中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。 
2.預(yù)算備案：預(yù)算批準后要及時向國家機關(guān)備案。 
3.預(yù)算批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。 
（三）預(yù)算的執(zhí)行 
各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責 
（四）預(yù)算的調(diào)整 
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預(yù)算和地方各級人大批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。 
1.預(yù)算調(diào)整方案的審批 
縣級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。 
2.預(yù)算調(diào)整方案的備案 
地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。 
3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍 
在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。 
接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的，向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。 
六、決　算
1.決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。 
2.決算草案的編制 
編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。 
各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。 
3.決算草案的審查批準 
國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。 
縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。 
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。 
七、預(yù)決算的監(jiān)督
可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專門機構(gòu)監(jiān)督。 
（一）立法機關(guān)的監(jiān)督 
（1）全國人大及常委會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督； 
（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級進行監(jiān)督； 
（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級進行監(jiān)督。 
（二）各級政府部門的監(jiān)督 
各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行。 
（三）各級政府財政部門的監(jiān)督 
各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。 
（四）各級政府審計部門的監(jiān)督 
各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。