全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度講義

第二節(jié)　政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
（一）政府采購(gòu)法 
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行，是我國(guó)政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)。 
（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章 
國(guó)務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章。有《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等 
（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章 
政府采購(gòu)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如《北京市政府采購(gòu)辦法》《上海市政府采購(gòu)管理辦法》《遼寧省政府采購(gòu)管理規(guī)定》） 
二、政府采購(gòu)的概念（比較重要）
政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 
（一）政府采購(gòu)的主體范圍 
我國(guó)政府采購(gòu)的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 
注意：國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。 
（二）政府采購(gòu)的資金范圍 
政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。 
（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 
1.政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄確定。 
2.屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布； 
3.屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。 
注意：沒有納入政府采購(gòu)目錄的，但是在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購(gòu) 
（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍 
政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。 
三、政府采購(gòu)的原則（注意多選題）（三公一誠(chéng)）
（一）公開透明原則 
（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則 
（三）公正原則 
（四）誠(chéng)實(shí)信用原則 

四、政府采購(gòu)的功能
（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益 
（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控 
（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 
（四）推進(jìn)反腐倡廉 
（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 
五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
我國(guó)采取“集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”的制度 
（一）集中采購(gòu) 
1.集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。 
2.集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 
3. 集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。 
（二）分散采購(gòu) 
采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。 
優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購(gòu)有利于滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。 
六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（比較重要）
（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 
（二）供應(yīng)商 ——向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人 
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件： 
參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄； 
（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 

七、政府采購(gòu)方式（重要考點(diǎn)）
1.公開招標(biāo) 
（1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購(gòu)單位（采購(gòu)人或者代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。 
（2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。 
（3）采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。 
2.邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商） 
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)： 
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的； 
（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。 
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判（與不少于3家的供應(yīng)商談判） 
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（注意多選） 
（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 
（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 
（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 
（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 
4.單一來源（唯一） 
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購(gòu)： 
（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； 
（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 
（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。 
5.詢價(jià) 
詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。 
該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。 
八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查
1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門 
2.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。 
3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 
4.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 
5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。