海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃獲批,省委書記表示將盡快明確免稅政策

　　本報(bào)訊 《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》本月初獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù),海南將建6大功能組團(tuán)。這是繼今年1月初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見》后,海南國(guó)際旅游島建設(shè)的“基本藍(lán)圖”和“行動(dòng)綱領(lǐng)”獲得正式通過。

　　海南省委書記衛(wèi)留成表示,引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)免稅店,今年年底前開始運(yùn)營(yíng)。

　　開發(fā) 濱海優(yōu)質(zhì)土地主要建酒店

　　昨日,新華社及海南當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道了這一消息,但長(zhǎng)達(dá)3.9萬字、17篇章63小節(jié)的《規(guī)劃綱要》原文,并未第一時(shí)間在網(wǎng)上發(fā)布。

　　報(bào)道稱,《規(guī)劃綱要》按照“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)”的空間發(fā)展模式,確定了國(guó)際旅游島將建設(shè)6大功能組團(tuán)。

　　過去一段時(shí)間,海南島優(yōu)質(zhì)海岸線被房地產(chǎn)項(xiàng)目和酒店“霸占”的現(xiàn)象不斷被媒體報(bào)道,引起廣泛關(guān)注。

　　《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定,海南省主要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級(jí)。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源,原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。濱海度假區(qū)的開發(fā)應(yīng)最大限度保留視線通廊,保護(hù)開敞空間,建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米至200米。

　　《規(guī)劃綱要》明確了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等8大產(chǎn)業(yè)。

　　旅游 購物免稅政策將盡快明確

　　據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道,6月18日下午,海南省委書記衛(wèi)留成主持召開海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議。

　　衛(wèi)留成強(qiáng)調(diào),當(dāng)前要具體抓好的六項(xiàng)工作分別是:抓緊與國(guó)家有關(guān)部門溝通,爭(zhēng)取把境內(nèi)外游客購物免稅、退稅政策盡快明確下來,拿出可操作性的具體辦法,引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)免稅店,今年年底前開始運(yùn)營(yíng);主要城區(qū)、主要交通線路和重點(diǎn)旅游區(qū)的廁所條件要有明顯改善;盡快建成�？凇⑷齺営慰偷皆L中心;基本完成主要旅游線路、主要旅游區(qū)的標(biāo)志系統(tǒng)的改造;基本建成多語種的海南旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治;加快推進(jìn)、啟動(dòng)航天主題公園、海洋主題公園等大型旅游主題公園建設(shè);抓好西環(huán)鐵路、跨海通道工程的前期工作。

　　民生 全省茅草房今年改造完

　　衛(wèi)留成在會(huì)上再次重申:建設(shè)海南國(guó)際旅游島的根本目的,是要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)島富民。因而在國(guó)際旅游島建設(shè)中要盡可能早、盡可能快、盡可能好、盡可能多地解決重點(diǎn)民生問題。

　　今年要重點(diǎn)抓好的四件民生大事:一加快保障性住房建設(shè),咬定既定目標(biāo),三年內(nèi)解決好中低收入群體的住房問題,讓每戶都有一套合適的住房;二是今年要把全省所有的茅草房全部改造完畢;三是全面解決水庫移民的遺留問題;四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村60歲以上老人養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,使他們能夠老有所養(yǎng)。各級(jí)政府要堅(jiān)持把新增財(cái)力部分的55%以上用于民生。

　　■解讀

　　昨日,《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批消息公布后,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長(zhǎng)夏鋒接受本報(bào)記者采訪,對(duì)一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

　　功能組團(tuán)可打破行政壁壘

　　《規(guī)劃綱要》規(guī)定:海南國(guó)際旅游島將建設(shè)6大功能組團(tuán)。

　　以海南目前的行政區(qū)劃,地方雖小但卻有18市縣,容易造成地方上的行政壁壘。夏鋒說,這5大功能區(qū)雖然沒有在體制上的重大突破,但是卻為組建5大中心功能城市帶做了鋪墊,為實(shí)現(xiàn)海南市縣間的資源利用最大化打下了很好的基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為,通過陸上5大組團(tuán)的建設(shè),甚至可以實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用,“雖然很難,但是方向。”

　　而在海洋組團(tuán)的建立上,則有望突破南海分散的管理體制,建立綜合性的南海管理體制。夏鋒舉例說,比如海洋上涉及漁業(yè)、旅游、交通、行政執(zhí)法等,都是分散在不同的部門,甚至是分散在不同的省級(jí)之間,建立海洋功能區(qū)盡管沒有在體制上實(shí)現(xiàn)大的突破,但是為以后建立南海綜合管理體制建立了基礎(chǔ)。

　　重大旅游項(xiàng)目省級(jí)可審批

　　《規(guī)劃綱要》規(guī)定:海南省主要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán),集中到省一級(jí)。

　　夏鋒認(rèn)為,現(xiàn)在重大項(xiàng)目的審批權(quán)是集中在中央,地方并沒有這個(gè)權(quán)力。將主要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級(jí),對(duì)海南發(fā)展有重要的意義。

　　夏鋒舉例說,比如西沙旅游的開發(fā)權(quán),都是集中在中央的,地方上的權(quán)力很少。規(guī)劃綱要中并未說明“重大項(xiàng)目”是哪些重大項(xiàng)目,但這一措施是個(gè)積極的探索,這樣在重大項(xiàng)目上地方上會(huì)有積極性和自主權(quán)。

　　“2小時(shí)交通圈”推進(jìn)旅游

　　《規(guī)劃綱要》提出:到2015年,海南將形成島內(nèi)“2小時(shí)旅游交通圈”。

　　建設(shè)國(guó)際旅游島,海南省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少,交通便是一項(xiàng)。夏鋒說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要解決資金投入問題,這就要吸引更多社會(huì)資本。不僅投資于交通、還可投資于醫(yī)療、教育等方面,這對(duì)海南建設(shè)非常必要。

　　在省外交通線的建設(shè)上,夏鋒透露,目前該院正在為交通運(yùn)輸部做瓊粵跨海大橋建設(shè)的前期論證課題。記者了解到,建設(shè)瓊粵跨海大橋的消息早已傳出。有報(bào)道稱,大橋建成后,駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘,列車通行也將壓縮在10分鐘內(nèi)。爭(zhēng)取在2012年開工,2020年建成通車。