1月7日“日日談”提到，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是使“進(jìn)城之人”變成“城中之人”，也就是成為能享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，并具備在城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的勞動技能的新人。

　　具體而言，可能涉及三個方面的政策與作為。

　　一是戶籍制度改革，即逐步突破戶籍和福利的合一制，努力解決非戶籍常住人口的落戶難、住房難、看病難、子女入學(xué)難等問題，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對全體常住人口的全覆蓋。

　　需要提醒，在改革戶籍制度的同時，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民工愿不愿意放棄，以及如何處置和流轉(zhuǎn)承包地和宅基地，需要在依法為農(nóng)地確權(quán)登記、發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，由他們自主決定。

　　二是農(nóng)民工教育的加強(qiáng)�，F(xiàn)在各種補(bǔ)貼很多，如對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼。其實(shí)，補(bǔ)消費(fèi)不如補(bǔ)教育。如要倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求就可以了。補(bǔ)教育則應(yīng)逐步變成一種強(qiáng)制性要求，即達(dá)不到何種教育要求不能從事何種工作，凡達(dá)不到的，國家義務(wù)性給予幫助支持。民族復(fù)興的基礎(chǔ)在于每個人的進(jìn)步，每個人進(jìn)步的基礎(chǔ)是接受必要的教育。

　　三是協(xié)調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策。城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)工程，很多中央部門和地方政府都在考慮，但之間如何銜接協(xié)調(diào)有大量工作要做。比如，按國土部門的土地政策，一個地、縣、鎮(zhèn)的指標(biāo)和權(quán)限少之又少，并不利于城鎮(zhèn)化開發(fā)�？慈�世界許多地方的開發(fā)、開拓經(jīng)歷，哪怕是荒郊野嶺不毛之地，只要有激勵性政策，就會激發(fā)起改造自然的巨大力量。中國的國土開發(fā)還有相當(dāng)潛力，能否在政策上不一刀切，搞一些開發(fā)開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索新型城鎮(zhèn)化的新突破？像現(xiàn)在這樣管死土地指標(biāo)，加上“招拍掛”，結(jié)果必然是地價居高不下，地方拐彎抹角搞指標(biāo)增減的變通。在現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)條件下，放開政策改造一些低矮山地、丘陵地帶的成本已經(jīng)大大降低。如果把眼光放遠(yuǎn)點(diǎn)，不是只圍繞大城市和沖積平原的寶貴土地做文章，城鎮(zhèn)化可能會有新的空間。