征用一畝農(nóng)用地，給農(nóng)民補(bǔ)償僅為幾萬元甚至數(shù)千元；一經(jīng)出讓，地方政府卻可能獲利數(shù)十倍乃至更多。如此懸殊“價(jià)差”，曾引發(fā)土地糾紛不斷。

　　將“改革征地制度”寫入十八大報(bào)告，預(yù)示著中國(guó)將進(jìn)一步解決目前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的土地問題。1月23日的國(guó)務(wù)院全體會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、公開的原則，制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　如何確保農(nóng)民更多分享土地增值“紅利”，征地改革應(yīng)突破哪些關(guān)鍵點(diǎn)，如何防止改革出現(xiàn)“偏差”……成為各方關(guān)注重點(diǎn)。

　　土地補(bǔ)償：取消30倍的“天花板上限”

　　200多畝土地，村民拿到的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)款等累計(jì)不過2400多萬元；而經(jīng)地方政府“預(yù)征”、儲(chǔ)備十幾年后，出讓的價(jià)格卻劇增至20多億元，百倍“價(jià)差”，讓村民們難以接受。

　　2011年發(fā)生在南方某市的土地糾紛，僅是近年來農(nóng)地征補(bǔ)過程諸多問題的縮影。按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)征收農(nóng)民土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)“兩費(fèi)”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　去年（2012年）年底，提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的“天花板上限”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

　　當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過51%，土地價(jià)值“今非昔比”。“但現(xiàn)行征地制度很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說。

　　相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。國(guó)土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從近幾年的征地糾紛看，多數(shù)農(nóng)民不是反對(duì)征地，而是因?yàn)槔�益不能得到有效保障�?

　　多元保障：土地“非農(nóng)化”如何反哺農(nóng)民

　　數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2011年，我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3．5萬億元，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。

　　然而，一次性貨幣安置為主的單一模式，弊端越來越凸顯，征地補(bǔ)償安置方式如何拓寬也日顯迫切。

　　“先安置后拆遷”、農(nóng)民當(dāng)股東集體開發(fā)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金……近年來，河南、海南等地基層探索征地改革，農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　土地問題專家劉守英認(rèn)為，要通過貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種安置方式，使土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。

　　“這次土地管理法修正案草案增加社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容，就是要著力破解土地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化不匹配的問題。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅表示。

　　失地農(nóng)民多元保障如何著手？國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)專家認(rèn)為，一方面，要解決失房失地后的“燃眉之急”，應(yīng)考慮對(duì)被征地農(nóng)民提供國(guó)有土地上的房屋；無法提供房屋，則應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

　　另一方面，要更多考慮農(nóng)民生活的“長(zhǎng)久之計(jì)”，要給予就業(yè)困難的被征地農(nóng)民以就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)；在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。

　　防止“濫征”：確保農(nóng)民的話語權(quán)

　　國(guó)土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2．9萬件土地違法行為，且新的違法用地面積逐月上升。這與部分地方政府隨意“濫征”、農(nóng)民無力維權(quán)有關(guān)。

　　“在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，必須遏制一些地方隨意擴(kuò)大征地范圍、 土地城鎮(zhèn)化 過快的現(xiàn)象�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)行立法未對(duì)“公共利益”進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和界定方法，這為政府隨意擴(kuò)大征收范圍提供了可乘之機(jī)，這一現(xiàn)狀亟待改變。

　　“在土地征用過程中要充分確保農(nóng)民的話語權(quán)�！瘪R曉河建議，要探索農(nóng)民集體建設(shè)用地直接參與土地市場(chǎng)交易的辦法，“對(duì)公益性用地，土地賣不賣、賣給誰都應(yīng)該由農(nóng)民說了算，賣什么價(jià)格由市場(chǎng)決定”。

　　城市房屋征收補(bǔ)償?shù)囊恍┳龇�可以借鑒。比如，上海近年來在房屋征收之前推行“兩次征詢”：一是征求居民“愿不愿拆”，二是征求“如何補(bǔ)”，同意的居民達(dá)到規(guī)定比例，協(xié)議才能正式生效。

　　上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)左學(xué)金認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要的一點(diǎn)就是尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，杜絕“替民做主”，要讓土地“紅利”更多惠及于農(nóng)。