針對(duì)2012年底中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”，北京市今年將進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出，特別是嚴(yán)格壓縮公務(wù)接待費(fèi)用。2013年3月7日，全國(guó)人大代表、北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超接受專訪時(shí)表示，通過曬“三公”，很多單位已經(jīng)有了“被監(jiān)督”、“要節(jié)約”的意識(shí)，期待通過修改預(yù)算法和出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)決算公開。

　　此外，“營(yíng)改增”試點(diǎn)除增加試點(diǎn)地區(qū)之外，今年有望選取部分試點(diǎn)行業(yè)打通地域限制，實(shí)行全行業(yè)“營(yíng)改增”。

　　嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)近期將拿出方案

　　記者：中央去年提出轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，今年本市在“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)管理方面是否有變化？

　　楊曉超：市委市政府對(duì)貫徹中央要求的態(tài)度非常堅(jiān)決，正在對(duì)具體方案進(jìn)行研究。據(jù)我們初步分析，“三公”經(jīng)費(fèi)——出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公車費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)中，公務(wù)接待費(fèi)可以壓縮的空間比較大；行政經(jīng)費(fèi)中，像會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)研培訓(xùn)的費(fèi)用，也都有壓縮空間。比如有些會(huì)議材料眾多、紙張精美，這次全國(guó)“兩會(huì)”在會(huì)議材料用紙上就已經(jīng)大為精簡(jiǎn)了。

　　記者：在進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)方面，本市有哪些方向或思路？具體方案出臺(tái)是否有時(shí)間表？

　　楊曉超：相關(guān)部門已經(jīng)開始了這方面的調(diào)研，比如是否把出國(guó)考察等一些事項(xiàng)納入績(jī)效考核。這些都是意向，實(shí)現(xiàn)起來需要一個(gè)過程。近期會(huì)拿出相關(guān)方案，力爭(zhēng)盡快公布。

　　經(jīng)費(fèi)公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

　　記者：今年“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)是否還會(huì)繼續(xù)公開？是否還會(huì)有所細(xì)化？

　　楊曉超：總體來說，這是一個(gè)逐步細(xì)化的過程。今年“三公”經(jīng)費(fèi)公開還是延續(xù)去年的做法，從“款”級(jí)科目細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)。此外，公開的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，凡是去年年初向人代會(huì)報(bào)告預(yù)算、 公開預(yù)算的，今年年中（注：7月）就要公開決算。

　　記者：“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)進(jìn)入第三年，在此過程中，您覺得執(zhí)行起來難點(diǎn)在哪？

　　楊曉超：“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是包含在預(yù)決算公開中�，F(xiàn)在缺乏法律制度保障這么一個(gè)大前提，目前依據(jù)的是國(guó)務(wù)院信息公開化條例——“公開是常態(tài)，不公開是例外”，但具體到預(yù)算和決算，公開到什么程度，都說得很籠統(tǒng)。目前預(yù)算法正在修改，希望通過預(yù)算法和出臺(tái)預(yù)算法的實(shí)施細(xì)則，能對(duì)預(yù)決算包括“三公”經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定。

　　記者：預(yù)算管理績(jī)效考核結(jié)果具體是如何跟單位預(yù)算掛鉤的？

　　楊曉超：原則上是如果一家單位某個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行得不好，第二年預(yù)算會(huì)減少安排。但實(shí)際這個(gè)執(zhí)行起來也很復(fù)雜，因?yàn)榭?jī)效考評(píng)要等項(xiàng)目結(jié)束，這個(gè)項(xiàng)目考評(píng)不好并不代表下一個(gè)項(xiàng)目也做不好。目前絕大多數(shù)預(yù)算單位還是按項(xiàng)目考評(píng)，整個(gè)單位以自評(píng)為主，由財(cái)政部門抽查。整單位預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)的單位今年已經(jīng)從之前的3家擴(kuò)大到12家。

　　記者：每年預(yù)決算公開時(shí)，您的壓力大不大？

　　楊曉超：你看我有壓力嗎？（大笑）預(yù)算公開對(duì)財(cái)政來說是好事，公開并不是考察公開本身，而是考量一個(gè)單位的管理，特別是財(cái)政財(cái)務(wù)管理。你這方面做得規(guī)范，就不怕公開；你不規(guī)范，就害怕公開。

　　記者：北京市“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)推進(jìn)三年了，這個(gè)過程中您有何感觸？

　　楊曉超：有一個(gè)可喜的變化是，各單位都有這種意識(shí)：花錢是有人監(jiān)督的，錢得省著花。我接觸的部門領(lǐng)導(dǎo)都在談這個(gè)問題。意識(shí)有了，現(xiàn)在需要一個(gè)完善的制度去規(guī)范。如果再有問題，那就是有意識(shí)地去規(guī)避法律制度。我想這畢竟是少數(shù)。

　　電子產(chǎn)品政府采購(gòu)與市場(chǎng)價(jià)持平

　　記者：上個(gè)月中國(guó)社科院發(fā)布調(diào)查報(bào)告，稱八成的政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)，引起轟動(dòng)和熱議。本市在這方面的情況如何？

　　楊曉超：我們也注意到了這方面報(bào)道。那份報(bào)告調(diào)查的主要是IT類產(chǎn)品，但實(shí)際上IT產(chǎn)品在政府采購(gòu)總量中占比不足2%，是否足以反映政府采購(gòu)全貌？而且以淘寶和京東商城的報(bào)價(jià)作為市場(chǎng)均價(jià)是否權(quán)威？另外，政府采購(gòu)的產(chǎn)品往往配置較高、配套齊全，因此價(jià)格也可能會(huì)高于家用產(chǎn)品。

　　雖然社科院調(diào)查組的調(diào)查不包括北京，我們也認(rèn)真做了自查和分析。北京市政府采購(gòu)的商品最高限價(jià)及近期成交記錄已經(jīng)全部公開在政府采購(gòu)網(wǎng)上。我們還引入“中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”，這一數(shù)據(jù)是以中關(guān)村電子市場(chǎng)450家經(jīng)銷商作為數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，是由商務(wù)部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，用于指導(dǎo)全國(guó)電子產(chǎn)品的權(quán)威價(jià)格指數(shù)。從2011年6月起，北京開始運(yùn)用該指數(shù)并參考中央單位協(xié)議采購(gòu)價(jià)格，形成本市的電子類產(chǎn)品參考價(jià)格。

　　記者：實(shí)際使用效果如何？

　　楊曉超：九大類近萬種型號(hào)的電子產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)顯示，本市電子類產(chǎn)品的協(xié)議采購(gòu)總體價(jià)格與中關(guān)村價(jià)格和中央單位協(xié)議采購(gòu)價(jià)基本持平，其中投影儀、打印機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等略低于中央?yún)f(xié)議采購(gòu)價(jià)格。

　　我們對(duì)政府采購(gòu)的中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)行最高限價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)采購(gòu)單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步議價(jià)，并將中關(guān)村電子產(chǎn)品指數(shù)、供應(yīng)商中標(biāo)產(chǎn)品最高限價(jià)、近期實(shí)際成交價(jià)及數(shù)量在網(wǎng)上公開比對(duì)。從2010年起，還把京東、國(guó)美、蘇寧、大中等也納入了政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍。

　　去年對(duì)近500家政府采購(gòu)協(xié)議供貨商的實(shí)際履約情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，17家企業(yè)因報(bào)價(jià)等多種問題被暫停供貨資格。近年來本市沒有收到一件關(guān)于辦公設(shè)備的投訴，今年“兩會(huì)”也沒有一件與政府采購(gòu)價(jià)格或服務(wù)有關(guān)的建議、提案。

　　“營(yíng)改增”計(jì)劃啟動(dòng)行業(yè)試點(diǎn)

　　記者：去年北京對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。今年試點(diǎn)范圍是否會(huì)有變化？會(huì)給本市帶來哪些影響？

　　楊曉超：“營(yíng)改增”之后今年預(yù)計(jì)將使本市地方財(cái)政減收120億元。據(jù)我所知，財(cái)政部計(jì)劃今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，范圍一個(gè)是地區(qū)概念，一個(gè)是行業(yè)概念。試點(diǎn)地區(qū)有望進(jìn)一步增加，因?yàn)橥瑯娱_票，有的地區(qū)可以抵扣，有的地區(qū)不能抵扣，企業(yè)運(yùn)作起來的確不方便。另外，部分行業(yè)可能會(huì)打通試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的限制，就是不分地域同一行業(yè)全部實(shí)行“營(yíng)改增”，這樣競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)公平�？傊�，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)覆蓋面是趨勢(shì)。

　　記者：老百姓關(guān)心執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常罰款去哪了？罰款會(huì)不會(huì)被作為執(zhí)法單位的創(chuàng)收手段？

　　楊曉超：罰款在財(cái)政上叫做“罰沒收入”，要全部納入預(yù)算管理，實(shí)行徹底的收支兩條線。比如交管部門的罰款與其收入并不掛鉤，全部上繳財(cái)政，統(tǒng)籌進(jìn)入全市的財(cái)政收入。每年交管部門需要的經(jīng)費(fèi)再全部由財(cái)政從預(yù)算單撥。