針對2012年底中央出臺的“八項規(guī)定”，北京市今年將進(jìn)一步出臺細(xì)則嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出，特別是嚴(yán)格壓縮公務(wù)接待費用。2013年3月7日，全國人大代表、北京市財政局局長楊曉超接受專訪時表示，通過曬“三公”，很多單位已經(jīng)有了“被監(jiān)督”、“要節(jié)約”的意識，期待通過修改預(yù)算法和出臺預(yù)算法實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)決算公開。

　　此外，“營改增”試點除增加試點地區(qū)之外，今年有望選取部分試點行業(yè)打通地域限制，實行全行業(yè)“營改增”。

　　嚴(yán)控經(jīng)費近期將拿出方案

　　記者：中央去年提出轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“八項規(guī)定”，今年本市在“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費管理方面是否有變化？

　　楊曉超：市委市政府對貫徹中央要求的態(tài)度非常堅決，正在對具體方案進(jìn)行研究。據(jù)我們初步分析，“三公”經(jīng)費——出國經(jīng)費、公車費用和公務(wù)接待費中，公務(wù)接待費可以壓縮的空間比較大；行政經(jīng)費中，像會議費、差旅費、調(diào)研培訓(xùn)的費用，也都有壓縮空間。比如有些會議材料眾多、紙張精美，這次全國“兩會”在會議材料用紙上就已經(jīng)大為精簡了。

　　記者：在進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費方面，本市有哪些方向或思路？具體方案出臺是否有時間表？

　　楊曉超：相關(guān)部門已經(jīng)開始了這方面的調(diào)研，比如是否把出國考察等一些事項納入績效考核。這些都是意向，實現(xiàn)起來需要一個過程。近期會拿出相關(guān)方案，力爭盡快公布。

　　經(jīng)費公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

　　記者：今年“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費是否還會繼續(xù)公開？是否還會有所細(xì)化？

　　楊曉超：總體來說，這是一個逐步細(xì)化的過程。今年“三公”經(jīng)費公開還是延續(xù)去年的做法，從“款”級科目細(xì)化到“項”級。此外，公開的范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大，凡是去年年初向人代會報告預(yù)算、 公開預(yù)算的，今年年中（注：7月）就要公開決算。

　　記者：“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)進(jìn)入第三年，在此過程中，您覺得執(zhí)行起來難點在哪？

　　楊曉超：“三公”經(jīng)費實際上是包含在預(yù)決算公開中�，F(xiàn)在缺乏法律制度保障這么一個大前提，目前依據(jù)的是國務(wù)院信息公開化條例——“公開是常態(tài)，不公開是例外”，但具體到預(yù)算和決算，公開到什么程度，都說得很籠統(tǒng)。目前預(yù)算法正在修改，希望通過預(yù)算法和出臺預(yù)算法的實施細(xì)則，能對預(yù)決算包括“三公”經(jīng)費有明確規(guī)定。

　　記者：預(yù)算管理績效考核結(jié)果具體是如何跟單位預(yù)算掛鉤的？

　　楊曉超：原則上是如果一家單位某個項目預(yù)算執(zhí)行得不好，第二年預(yù)算會減少安排。但實際這個執(zhí)行起來也很復(fù)雜，因為績效考評要等項目結(jié)束，這個項目考評不好并不代表下一個項目也做不好。目前絕大多數(shù)預(yù)算單位還是按項目考評，整個單位以自評為主，由財政部門抽查。整單位預(yù)算績效管理試點的單位今年已經(jīng)從之前的3家擴(kuò)大到12家。

　　記者：每年預(yù)決算公開時，您的壓力大不大？

　　楊曉超：你看我有壓力嗎？（大笑）預(yù)算公開對財政來說是好事，公開并不是考察公開本身，而是考量一個單位的管理，特別是財政財務(wù)管理。你這方面做得規(guī)范，就不怕公開；你不規(guī)范，就害怕公開。

　　記者：北京市“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)推進(jìn)三年了，這個過程中您有何感觸？

　　楊曉超：有一個可喜的變化是，各單位都有這種意識：花錢是有人監(jiān)督的，錢得省著花。我接觸的部門領(lǐng)導(dǎo)都在談這個問題。意識有了，現(xiàn)在需要一個完善的制度去規(guī)范。如果再有問題，那就是有意識地去規(guī)避法律制度。我想這畢竟是少數(shù)。

　　電子產(chǎn)品政府采購與市場價持平

　　記者：上個月中國社科院發(fā)布調(diào)查報告，稱八成的政府采購價格高于市場均價，引起轟動和熱議。本市在這方面的情況如何？

　　楊曉超：我們也注意到了這方面報道。那份報告調(diào)查的主要是IT類產(chǎn)品，但實際上IT產(chǎn)品在政府采購總量中占比不足2%，是否足以反映政府采購全貌？而且以淘寶和京東商城的報價作為市場均價是否權(quán)威？另外，政府采購的產(chǎn)品往往配置較高、配套齊全，因此價格也可能會高于家用產(chǎn)品。

　　雖然社科院調(diào)查組的調(diào)查不包括北京，我們也認(rèn)真做了自查和分析。北京市政府采購的商品最高限價及近期成交記錄已經(jīng)全部公開在政府采購網(wǎng)上。我們還引入“中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”，這一數(shù)據(jù)是以中關(guān)村電子市場450家經(jīng)銷商作為數(shù)據(jù)采集點，是由商務(wù)部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對外發(fā)布，用于指導(dǎo)全國電子產(chǎn)品的權(quán)威價格指數(shù)。從2011年6月起，北京開始運用該指數(shù)并參考中央單位協(xié)議采購價格，形成本市的電子類產(chǎn)品參考價格。

　　記者：實際使用效果如何？

　　楊曉超：九大類近萬種型號的電子產(chǎn)品統(tǒng)計顯示，本市電子類產(chǎn)品的協(xié)議采購總體價格與中關(guān)村價格和中央單位協(xié)議采購價基本持平，其中投影儀、打印機(jī)、移動存儲設(shè)備等略低于中央?yún)f(xié)議采購價格。

　　我們對政府采購的中標(biāo)產(chǎn)品實行最高限價，同時鼓勵采購單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步議價，并將中關(guān)村電子產(chǎn)品指數(shù)、供應(yīng)商中標(biāo)產(chǎn)品最高限價、近期實際成交價及數(shù)量在網(wǎng)上公開比對。從2010年起，還把京東、國美、蘇寧、大中等也納入了政府采購供應(yīng)商范圍。

　　去年對近500家政府采購協(xié)議供貨商的實際履約情況進(jìn)行了專項檢查，17家企業(yè)因報價等多種問題被暫停供貨資格。近年來本市沒有收到一件關(guān)于辦公設(shè)備的投訴，今年“兩會”也沒有一件與政府采購價格或服務(wù)有關(guān)的建議、提案。

　　“營改增”計劃啟動行業(yè)試點

　　記者：去年北京對交通運輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)實行“營改增”試點。今年試點范圍是否會有變化？會給本市帶來哪些影響？

　　楊曉超：“營改增”之后今年預(yù)計將使本市地方財政減收120億元。據(jù)我所知，財政部計劃今年擴(kuò)大試點范圍，范圍一個是地區(qū)概念，一個是行業(yè)概念。試點地區(qū)有望進(jìn)一步增加，因為同樣開票，有的地區(qū)可以抵扣，有的地區(qū)不能抵扣，企業(yè)運作起來的確不方便。另外，部分行業(yè)可能會打通試點地區(qū)和非試點地區(qū)的限制，就是不分地域同一行業(yè)全部實行“營改增”，這樣競爭也相對公平�？傊�，擴(kuò)大試點地區(qū)和行業(yè)覆蓋面是趨勢。

　　記者：老百姓關(guān)心執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常罰款去哪了？罰款會不會被作為執(zhí)法單位的創(chuàng)收手段？

　　楊曉超：罰款在財政上叫做“罰沒收入”，要全部納入預(yù)算管理，實行徹底的收支兩條線。比如交管部門的罰款與其收入并不掛鉤，全部上繳財政，統(tǒng)籌進(jìn)入全市的財政收入。每年交管部門需要的經(jīng)費再全部由財政從預(yù)算單撥。