第十二屆全國人民代表大會一次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會報告2012年政府工作。報告指出，“我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民�！�

　　改革開放以來，我國居民人均年收入實現(xiàn)大幅增長。改革開放30年（1978年-2007年），我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了39倍；農(nóng)村居民人均純收入增長了31倍。與此同時，我國的收入分配領(lǐng)域仍存在著一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

　　據(jù)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國的基尼系數(shù)為0.474.而按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)一旦超過0.4，就表示收入差距處于較高水平，越過了貧富差距的警戒線。

　　前不久，國務(wù)院曾批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行。

　　《若干意見》共分七個部分：一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；三、繼續(xù)完善初次分配機制；四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制；五、建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制；六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；七、加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　主要目標(biāo)包括：城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；收入分配差距逐步縮小；收入分配秩序明顯改善；和收入分配格局趨于合理。

　　代表委員：當(dāng)前收入分配制度存明顯問題

　　民之所盼，政之所為。

　　兩會代表們紛紛就收入分配問題發(fā)表看法，提出建議，包括提高收入、改善分配制度、稅收調(diào)節(jié)、提高農(nóng)民收等方方面面。

　　“這包含兩個方面的問題。一是隨著人民生活水平的提高，收入差距、貧富差距擴大越來越突出；二是現(xiàn)在收入分配不公引發(fā)社會關(guān)注。因此，全社會對收入分配的改革有著越來越多的期待�！比珖�政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　“當(dāng)前我國的收入分配是存在明顯問題的。”全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民表示，對于企業(yè)而言，國家規(guī)定了最低工資以保障雇員基本利益�！暗�是企業(yè)中有國企和央企，在壟斷性行業(yè)的國企、央企里，員工普遍收入高，領(lǐng)導(dǎo)的收入就更高了。還有，機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，明文規(guī)定的工資是很少的，但其他‘隱性收入’較高。這種高收入很容易引起社會其他群體的不滿。”

　　“部分人的富裕掩蓋了貧窮問題，這是很可怕的事情。”全國人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東是土生土長的撒拉族人。他直言，媒體現(xiàn)在多數(shù)關(guān)注的是城鄉(xiāng)收入差距大。其實，收入分配改革還要多重視農(nóng)村之間的收入差距。

　　效率與公平并重、解決地區(qū)差距是改革重點

　　全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，收入分配制度改革，重點放在初次分配改革，應(yīng)該效率與公平并重。“最大的公平在初次分配中體現(xiàn)為兩點：一是讓農(nóng)民有產(chǎn)權(quán)，有財產(chǎn)收入；二是在市場競爭中，保護弱勢一方�！�

　　他同時表示，二次分配也重要，當(dāng)前尤其需要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，盡快消除“二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴大了一次分配后的收入差距”這種不合理的現(xiàn)象。

　　全國政協(xié)委員陳世強認為分配的均勻性首先要解決地區(qū)差距�！敖�年來，中央和國務(wù)院一直在治理分配均勻性。分配的均勻性首先要解決地區(qū)差距，只有縮小中西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，縮小城鄉(xiāng)差距，東部西部、城鄉(xiāng)分配才能均勻。特別是近年來農(nóng)民工的收入在不斷增加，他們已經(jīng)成為第二代新城市人�！�

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩在談到收入分配制度改革時表示，改革要讓各個利益集團、不同社會群體在決策過程中都能有充分表達意見的機會，都能參與博弈，讓博弈規(guī)則更公平才是重點。

　　從稅收調(diào)節(jié)、收入倍增、收入陽光化等處著手收入分配制度改革

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾撰文提出八點關(guān)于收入分配改革的政策建議。其中包括，通過完善個稅、房地產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)稅，擴大資源稅征收范圍等措施調(diào)節(jié)和相關(guān)的收入分配。

　　他還說，“在改革中消除部分行業(yè)的多度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費要加強上限約束和規(guī)則管理，對于”勞務(wù)派遣工“的待遇保障問題，應(yīng)強調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　他還提到，“在收入分配和財產(chǎn)配置的通盤視野之下，加強對非工資收入和財產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，清理整頓規(guī)范種種”灰色收入“，其中合理的、需修正的，都應(yīng)陽光化；不合理的則應(yīng)予以取締�！�

　　全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福建議繼續(xù)提高個人所得稅起征點：“現(xiàn)在的計稅工資是3500，翻翻的話最起碼要7千，所以現(xiàn)在最低的計稅工資還是要提高�！贝送馑�還說，“不一定現(xiàn)在按照每一個人來交稅，最合理的科學(xué)的應(yīng)該按照家庭收入的總和，扣掉家庭的費用，剩下的錢去交稅�！�

　　全國人大代表、TCL集團的董事長李東生認為“通過稅收調(diào)節(jié)來平衡社會稅收公平，用更公平的稅收制度使收入分配更加公平，在這方面的工作仍有很大空間”。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議國家出臺中等收入群體倍增的規(guī)劃。“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會時，中等收入群體要從目前的23%增加到40%，中等收入群體規(guī)模從3億多人擴大到6億人左右。這樣才能形成有利于調(diào)整利益關(guān)系平衡、促進社會和諧穩(wěn)定，同時拉動消費的‘橄欖形’社會格局�！�

　　“目前農(nóng)村村民的收入主要是財產(chǎn)性和貨幣性的，產(chǎn)業(yè)性的收入也就是經(jīng)營性收入占有的比例很低。事實上，產(chǎn)業(yè)性的收入是最穩(wěn)定的，所以我希望政府能夠大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。對于缺乏勞動力的弱勢群體應(yīng)加大貨幣性的補給。”韓永東說，“他們的生活負擔(dān)非常重。”