國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，決定進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。會議指出，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)699萬人，就業(yè)壓力明顯增大。將從六大方面推進(jìn)今年的就業(yè)工作：落實(shí)現(xiàn)有政策；拓寬就業(yè)渠道；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)；開展就業(yè)幫扶；促進(jìn)就業(yè)公平。

　　今年年初我國確定的就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，困難群體就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)不會有太大問題，但絕不能對就業(yè)掉以輕心，因為目前就業(yè)正面臨著極其復(fù)雜的形勢。

　　按常理，經(jīng)濟(jì)良好，就業(yè)就旺盛；經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)就困難。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分虛弱，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長只有7.7%，不僅低于市場普遍預(yù)期的8.0%，也低于去年四季度的7.9%。而4月份的部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然不妙。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)形勢引人擔(dān)憂。今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，與去年底持平。但最新的市場跡象顯示，中國的失業(yè)問題開始露出惡化的苗頭。最新的例子是，5月15日，匯豐控股CEO歐智華公布第二個3年策略計劃，將繼續(xù)裁員減少成本，去年全球員工為26.1萬人，首季業(yè)績公布時降至26.04萬人，未來3年將進(jìn)一步降至24至25萬人，即再裁1至2萬人，事實(shí)上，最近幾年，匯豐控股并不是唯一的不斷“瘦身”的外資銀行。夏普公司近日也宣布，在未來3年內(nèi)計劃裁員5000人，其中大部分為日本以外如中國和馬來西亞的工廠員工。當(dāng)裁員開始蔓延至相對穩(wěn)定的外資白領(lǐng)時，這可能是中國失業(yè)問題惡化的跡象。

　　需要引起警惕的是，中國的就業(yè)危機(jī)有兩大問題與國外失業(yè)危機(jī)不同：一是就業(yè)問題中最難解決的新增就業(yè)，二是新增就業(yè)中最難解決的大學(xué)生就業(yè)問題。據(jù)報道，去年畢業(yè)的大學(xué)生到目前還沒有被就業(yè)市場完全消化，而今年的大學(xué)畢業(yè)生將再增699萬人，這對新增就業(yè)市場來說將是極大的壓力。

　　客觀而言，當(dāng)前就業(yè)壓力只是個結(jié)果，是表象，其根本原因出在市場機(jī)制方面。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，國企吸納的就業(yè)人數(shù)僅占全國總就業(yè)人數(shù)的8.2%，而中國的民營經(jīng)濟(jì)卻解決了全國75%，甚至80%以上人員的就業(yè)問題，中小企業(yè)占主體地位的民營企業(yè)是我國吸納勞動力最重要的渠道。但是，我國目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不好，尤其是中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不好。現(xiàn)在，無論是輿論、法律還是信貸政策都不足以支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而隨之而來的就是員工數(shù)量的萎縮。另外，稅負(fù)過重、勞動力成本普遍上升等問題都導(dǎo)致了民營企業(yè)的發(fā)展困難，難以吸納更多的就業(yè)。

　　就每年數(shù)以百萬的大學(xué)畢業(yè)生來說，在政府權(quán)力過大，市場資源配置不均的情況下，他們更愿意去考公務(wù)員或者去大型企業(yè)，不愿意去中小民營企業(yè)，這也造成了相當(dāng)一部分“選擇性”失業(yè)。

　　在人保部數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率里的登記失業(yè)人員，是指那些在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。而沒有登記的失業(yè)人員數(shù)據(jù)雖然不容易查明，但卻是確實(shí)存在的。換句話說，即使按照今年控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)，仍然有相當(dāng)一部分沒有登記的失業(yè)人員在社會里流動。此外，按人保部數(shù)據(jù)，目前還有一億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。而這些農(nóng)村勞動力能進(jìn)入政府部門和國有企業(yè)體系的顯然少之又少，絕大多數(shù)還需要民營企業(yè)來吸納，但在當(dāng)前環(huán)境下，民營企業(yè)又能吸納多少呢？

　　因此，要解決就業(yè)問題，還得從根本上出發(fā)。當(dāng)前要注意整體平衡，固本培元，政策上以“扶弱”為主，即保增長、保產(chǎn)業(yè)（尤其是保制造業(yè)）、保市場開放、保就業(yè)。沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，才能把就業(yè)蛋糕做大。