摸清地方債務(wù)變化情況

——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人談36個(gè)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況

新華網(wǎng)北京6月10日電 審計(jì)署10日發(fā)布了36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人就此接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，這次審計(jì)是為了摸清2011年以來(lái)地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)變化，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，但不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區(qū)來(lái)推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。

問(wèn)：前幾年，審計(jì)署曾經(jīng)對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)進(jìn)行過(guò)“普查”，并于2011年公布了審計(jì)結(jié)果。事隔兩年，為什么又要對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行一次“抽查”？

答：2011年，審計(jì)署按照國(guó)務(wù)院部署和確定的原則，對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了截至2010年底的全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府3類(lèi)債務(wù)情況。那次的審計(jì)結(jié)果表明，截至2010年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元。

兩年過(guò)去了，地方政府這3類(lèi)債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患？在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

為了回答上述問(wèn)題，審計(jì)署決定對(duì)部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)。

問(wèn)：那么，兩年來(lái)地方政府性債務(wù)情況有什么變化？

答：根據(jù)審計(jì)結(jié)果，一方面，我們要看到2011年以來(lái)地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，2011年以來(lái)，36個(gè)地區(qū)中有14個(gè)新出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，有10個(gè)新建立了償債準(zhǔn)備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，36個(gè)地區(qū)累計(jì)償還和化解存量債務(wù)1.33萬(wàn)億元，占2010年底債務(wù)余額的39%；三是加強(qiáng)了對(duì)新增債務(wù)的控制和管理，有12個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；四是進(jìn)一步清理規(guī)范了融資平臺(tái)公司及其債務(wù)，2012年底223家融資平臺(tái)公司的注冊(cè)資本總額比2010年增長(zhǎng)10.95%，資產(chǎn)負(fù)債率比2010年下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，一些地方變相融資問(wèn)題突出，融資平臺(tái)公司退出管理不到位，一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。

對(duì)于這些問(wèn)題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：這次僅審計(jì)了36個(gè)地區(qū)，但截至2012年底政府性債務(wù)余額高達(dá)3.8萬(wàn)億元。我們知道，截至2010年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額才10.7萬(wàn)億元。那么，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說(shuō)明當(dāng)前全國(guó)地方政府性債務(wù)總規(guī)模非常巨大呢？

答：此次審計(jì)的地區(qū)數(shù)量雖然僅有36個(gè)，但這些地區(qū)在2010年底的政府性債務(wù)余額就已經(jīng)占到了全國(guó)地方政府性債務(wù)總額的31.79%。占比較高的主要原因，一是36個(gè)地區(qū)所涉及的18個(gè)省份中，有8個(gè)東部省份、5個(gè)中部省份，西部的1個(gè)還是直轄市，其經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平都相對(duì)比較高，債務(wù)規(guī)模也相對(duì)比較大；二是此次審計(jì)的政府級(jí)次均為省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)，這兩個(gè)政府級(jí)次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。

雖然全國(guó)省、市、縣個(gè)數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級(jí)的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區(qū)占全國(guó)地區(qū)個(gè)數(shù)的比重來(lái)推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。