當(dāng)前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合？

　　隨著改革開放的逐步推進(jìn)，從1985年起（少數(shù)地區(qū)從1984年起），各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障中心主任王延中介紹，改革開放之前以及改革開放初期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工退休金基本沒什么差別。

　　“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。

　　而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會(huì)平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會(huì)平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年1200元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元。

　　為了彌合這種差距，2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，8年累計(jì)月人均增加1021元。

　　“‘碎片化’的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別。”清華大學(xué)教授楊燕綏說，“只有對養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上彌合這種差別�！�

　　2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)�！渡鐣�(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革�！焙鷷粤x說，“實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡�！�