內(nèi)容摘要：財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉近期的一系列表態(tài)說(shuō)明，關(guān)于財(cái)稅改革，中央高層可能已經(jīng)有了路線圖。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向”。

　　間接稅為主不變

　　在最近一次接受中央媒體采訪時(shí)，樓繼偉對(duì)于稅制結(jié)構(gòu)給出明確表態(tài)，“中國(guó)不會(huì)取消間接稅”，同時(shí)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向”。

　　此前學(xué)界較為一致的意見(jiàn)是認(rèn)為，中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中，直接稅比重過(guò)低，間接稅比重過(guò)高，應(yīng)該盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅，調(diào)整個(gè)稅方案等直接稅稅種，下調(diào)流轉(zhuǎn)稅比重。

　　樓繼偉在采訪中給出了我國(guó)要以間接稅為主的理由：間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對(duì)穩(wěn)定。直接稅對(duì)企業(yè)和個(gè)人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。同時(shí)他也表明，中國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來(lái)改革會(huì)增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。

　　在7月份參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）時(shí)，樓繼偉曾發(fā)言稱，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系，重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。

　　最近一次訪談中，樓繼偉再次重申將爭(zhēng)取2015年全面完成“營(yíng)改增”的目標(biāo)，有關(guān)鐵路和郵電通信業(yè)的試點(diǎn)方案正在積極準(zhǔn)備中，下一步將研究未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案。

　　中國(guó)社科院戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究院研究員楊志勇認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際慣例，最后進(jìn)行改革的行業(yè)一般是金融業(yè)和農(nóng)業(yè)，但完成“營(yíng)改增”更重要的是看實(shí)際改革效果。

　　“營(yíng)改增”進(jìn)行過(guò)程中，地方與中央對(duì)于增值稅收入分成采取了兩種措施，未改的部分中央和地方仍按75：25分成，已改部分歸還地方。但學(xué)界一致認(rèn)為兩套分成方式不可持久，未來(lái)改革完成后，分成比例將重新調(diào)整。

　　收權(quán)思路清晰

　　此外，“營(yíng)改增”對(duì)地方收入的沖擊進(jìn)一步加劇了上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的矛盾。對(duì)此，樓繼偉在7月份中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中談及財(cái)稅改革，說(shuō)到的第一點(diǎn)就是，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。

　　學(xué)者認(rèn)為樓繼偉此番透露出的“收權(quán)”思路較為清晰，“中央將承擔(dān)更多支出責(zé)任”，意味著中央將上收部分事權(quán)。但對(duì)事權(quán)如何劃分，學(xué)界意見(jiàn)尚有分歧。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)樓繼偉的表述，首先可被上收的事權(quán)應(yīng)該包括基本養(yǎng)老和社保。

　　此外，樓繼偉在S&ED期間還提到了加快預(yù)算制度改革，此項(xiàng)改革也被學(xué)界認(rèn)為是財(cái)稅改革首先應(yīng)推進(jìn)的部分。樓繼偉在談及預(yù)算改革時(shí)，尤其提到各界關(guān)心的地方政府債務(wù)問(wèn)題，他說(shuō)要“健全地方政府債務(wù)管理制度”。

　　在最近的訪談中，樓繼偉更為詳細(xì)地解釋了“地方債務(wù)管理制度”：對(duì)于地方債首先要“規(guī)范”，地方發(fā)債只能用于建設(shè)性支出，不能用于“吃飯”和經(jīng)常性支出；對(duì)地方債的償還問(wèn)題，有原則地進(jìn)行區(qū)分：公益性的地方債要逐步用公共財(cái)政收入償還，有收益性的資產(chǎn)，要用收益償還，還要加強(qiáng)管理。

　　楊志勇認(rèn)為，此番表述暗含“地方可以借債”的意味。據(jù)悉，按照目前執(zhí)行的1994年頒布的《預(yù)算法》，地方政府并無(wú)舉債權(quán)。楊志勇表示，未來(lái)，允許地方政府借債將會(huì)逐步開(kāi)放，但不會(huì)立刻全部放開(kāi)。而當(dāng)前地方政府性債務(wù)的難點(diǎn)一是2011年后沒(méi)有公布過(guò)地方債務(wù)詳實(shí)的數(shù)據(jù)，其次是如何界定“公益性”和“收益性”資產(chǎn)，由誰(shuí)來(lái)界定。