近日，陜西凱奇萊能源公司法定代表人趙發(fā)琦向國家稅務(wù)總局寄出了舉報(bào)信，實(shí)名舉報(bào)港商劉娟在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中偷稅1700萬元，利用作土地廢合同空手套白狼，完成資本原始積累。

此前，劉娟因其控制下的陜西中化益業(yè)能源投資有限公司（下文簡(jiǎn)稱“陜西益業(yè)”）與延長(zhǎng)石油進(jìn)行股權(quán)重組而受到關(guān)注。工商資料顯示，1993年劉娟出資99萬港元，其母親張冀霞出資1萬港元注冊(cè)成立了香港益業(yè)公司，此后劉娟的商業(yè)活動(dòng)即以香港益業(yè)為平臺(tái)，陜西益業(yè)即為香港益業(yè)在陜西的投資平臺(tái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉娟開發(fā)了為數(shù)不多的幾個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目均能獲得高額回報(bào)，且都未納稅。

劉娟由此擔(dān)任陜西省政協(xié)常委、陜西省海外聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、香港陜西省聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

其中，依據(jù)一個(gè)作廢10年的土地合同，劉娟能從政府手中置換出更大價(jià)值的土地，隨后賣地給陜西省地稅局套現(xiàn)6000余萬元。

截止到本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，劉娟的電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

賣地偷稅1700萬元

坐落在西安市唐芙三路以東的聚馨苑小區(qū)是陜西省地稅局處級(jí)以上干部的家屬樓，這些家屬樓的分配，曾引發(fā)過內(nèi)部職工的不滿。

2005年7月25日，根據(jù)曲江管委會(huì)主任辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要的精神，為西安益業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“西安益業(yè)”）置換了一塊面積為48.99畝的土地，即聚馨苑小區(qū)所在地。合同約定土地出讓金為3558.6萬元，西安益業(yè)公司在協(xié)議生效后60日內(nèi)支付。

據(jù)舉報(bào)人介紹，劉娟獲得土地后，在一領(lǐng)導(dǎo)的安排下將土地賣給陜西省地稅局。2006年1月19日，省地稅局成立聚馨苑置業(yè)投資有限公司（下稱“聚馨苑置業(yè)公司”）專門運(yùn)作家屬樓項(xiàng)目，股東分別為陜西省地稅局下設(shè)的陜西篤信科技印務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“篤信科技公司”）和陜西華聯(lián)紙業(yè)有限公司（下稱“華聯(lián)紙業(yè)公司”）。

地稅局由此借聚馨苑置業(yè)公司的名義向地稅局職工開始集資，工商資料顯示，篤信科技公司和華聯(lián)紙業(yè)兩家公司的法人代表均為陜西省地稅局后勤服務(wù)中心主任劉仁。

2006年5月15日，西安益業(yè)公司與省地稅局經(jīng)過曲江管委會(huì)國土局的同意，將尚未辦土地使用權(quán)證的土地作價(jià)6356.87萬元增資入股聚馨苑公司。2006年6月8日，工商局核準(zhǔn)聚馨苑公司股權(quán)變更登記，2006年6月12日，西安益業(yè)公司即將作價(jià)增資的6356.87萬元股份全部轉(zhuǎn)讓給聚馨苑公司的股東，套現(xiàn)退出了該公司。曲江管委會(huì)將土地使用權(quán)證直接辦至聚馨苑公司名下。

按照《土地增值稅暫行條例》《企業(yè)所得稅》《契稅暫行條例》等計(jì)算，土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)該繳納稅費(fèi)為1730.0516元。

查詢發(fā)現(xiàn)，西安益業(yè)公司從1996年1月10日成立至2005年12月30日被注銷，期間納稅記錄均為零。

作廢土地合同復(fù)活

資料顯示，用于置換聚馨苑小區(qū)的是西安益業(yè)王府花園項(xiàng)目，之后更名為西安益業(yè)國際廣場(chǎng)項(xiàng)目。文件顯示，1994年11月15日，時(shí)任雁塔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、劉娟丈夫的趙大新要求西安市旅游設(shè)施開發(fā)建設(shè)辦公室批準(zhǔn)陜西大正科技事業(yè)發(fā)展公司（下稱“大正科技”）與香港益業(yè)有限公司（下稱“香港益業(yè)”）合資建設(shè)上述項(xiàng)目。

在此之前的1992年，劉娟從陜西省政府打字員的崗位辭職。1993年遠(yuǎn)赴香港成立香港益業(yè)任董事長(zhǎng)，1994年即以港商身份回到西安，開始了大手筆的投資。

1996年1月10日，國家工商總局頒發(fā)西安益業(yè)公司營業(yè)執(zhí)照。工商資料顯示，西安益業(yè)公司注冊(cè)資本2000萬元，法人兼董事長(zhǎng)均為劉娟，大正科技投資600萬元，占30%，香港益業(yè)投資1400萬元，占70%，前者法人為劉娟母親張冀霞。

1997年3月28日，西安市曲江旅游度假區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“曲江管委會(huì)”）和西安益業(yè)公司簽署《國有土地使用權(quán)出讓合同》。合同約定，土地出讓金總額為1877.364598萬元，益業(yè)公司在合同簽訂后3日內(nèi)支付10％，在簽訂合同后60日內(nèi)支付全部土地出讓金。但西安益業(yè)公司未按協(xié)議支付土地出讓金，也未進(jìn)行任何項(xiàng)目開發(fā)。

1999年5月24日，曲江管委會(huì)與西安益業(yè)公司簽訂《西安益業(yè)國際廣場(chǎng)項(xiàng)目補(bǔ)充合同》，約定項(xiàng)目用地60.768畝，西安益業(yè)公司向曲江管委會(huì)支付土地價(jià)款1877.355萬元，合同生效后10日內(nèi)支付40％，六個(gè)月內(nèi)支付30％，一年內(nèi)支付30％，如不能按時(shí)支付，曲江管委會(huì)可解除合同。

該補(bǔ)充合同簽訂后，西安益業(yè)公司仍未支付土地價(jià)款，西安益業(yè)公司亦未取得土地使用權(quán)證。按照土地出讓合同，曲江管委會(huì)不僅要收回土地，還需向西安益業(yè)公司追索賠償金。

然而8年之后，在時(shí)任西安市副市長(zhǎng)兼曲江管委會(huì)主任段先念任期內(nèi)，這份作廢了的土地出讓合同最終又為劉娟置換了地段更好的50畝土地，陜西省地稅局借此為處級(jí)以上干部集資建設(shè)了聚馨苑小區(qū)。

對(duì)此，曲江管委會(huì)和陜西省地稅局均不回應(yīng)。工商資料顯示，西安益業(yè)公司因2002年、2003年未按規(guī)定辦理年檢，被西安市工商局罰款1000元，2005年12月30日被陜西省建設(shè)廳注銷房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

“零納稅”的房產(chǎn)公司

拖欠土地出讓金，不只聚馨苑小區(qū)一個(gè)項(xiàng)目。從香港返回后，劉娟在西安的投資領(lǐng)域聚焦旅游地產(chǎn)，就區(qū)域而論，則集中于擁有大雁塔風(fēng)景區(qū)、曲江旅游度假區(qū)的雁塔區(qū)。彼時(shí)，她當(dāng)時(shí)的丈夫趙大新?lián)�任雁塔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。

幾乎與西安益業(yè)國際廣場(chǎng)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)的還有“新時(shí)代廣場(chǎng)”，位于大雁塔薔薇園外。1994年9月，大雁塔景區(qū)薔薇園外的地塊改造，香港益業(yè)與大雁塔風(fēng)景區(qū)管理處的另一塊牌子西安市長(zhǎng)安旅游開發(fā)公司（下稱“西安長(zhǎng)開”），成立合資公司西安皇族美食娛樂世界有限公司。

合資公司的注冊(cè)資金為2000萬元，西安長(zhǎng)開出資600萬元占股30％、香港益業(yè)出資1400萬元占股70％。1996年12月15日，西安長(zhǎng)開新一任總經(jīng)理孫可久與劉娟簽訂合同，將合資公司30％股權(quán)中的25％對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)讓給香港益業(yè)，5％轉(zhuǎn)讓給陜西大正科技實(shí)業(yè)有限公司。

陜西華信有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告顯示，直至七年后該項(xiàng)目被拆遷，香港益業(yè)也未支付。

之后，在2000年至2003年8月間，劉娟以化整為零的方式，將該項(xiàng)目的不同部分，分別向多家銀行抵押，獲得25筆共7983萬元貸款。2003年，大雁塔北廣場(chǎng)改造，新時(shí)代廣場(chǎng)拆遷，該項(xiàng)目整體獲賠約1.1億元。

公開資料顯示，1996年成立的益業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司對(duì)外宣稱，截至目前完成200多億元的投資項(xiàng)目的策劃和實(shí)施，已實(shí)際完成投資60億元。

助力劉娟的房地產(chǎn)公司“業(yè)績(jī)”并不是那么好看。其控制陜西華通置業(yè)有限公司成立于1997年，當(dāng)年?duì)I業(yè)額9萬元，稅后利潤0.06萬元，此后的六年持續(xù)虧損近200萬元。從2004年起未見年檢報(bào)告，2008年，該公司營業(yè)執(zhí)照被吊銷。

另外一家名為太興置業(yè)的公司，成立于2003年5月23日，注冊(cè)資金1000萬元，兩位自然人股東劉浩（劉娟兄）、劉亮（劉浩子）分別占股80％和20％。

工商資料顯示，從2003年至2008年的年檢資料可知，該公司連續(xù)六年虧損，虧損總額為33.8萬元，納稅總額35元，2009年起連續(xù)三年再也沒有年檢。