巨災(zāi)保險(xiǎn)制度將獲新進(jìn)展�！澳壳氨１O(jiān)會(huì)正在積極支持有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，已經(jīng)批復(fù)云南、深圳地區(qū)開展地震保險(xiǎn)試點(diǎn)工作�！北１O(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任董波近日在第23屆亞非保險(xiǎn)再保險(xiǎn)聯(lián)合大會(huì)（下稱“FAIR”）上透露。

　　據(jù)了解，從年初開始，深圳保監(jiān)局就在研究制定深圳巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的具體方案，以發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔�。云南則在地震保險(xiǎn)制度探索和研究取得了初步進(jìn)展。

　　董波還表示，在推進(jìn)試點(diǎn)方面，中國已有20多個(gè)省市開展了除地震外的保障，如浙江、廣東、福建、廣西等，基本涵蓋絕大部分自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致的房屋倒塌或損毀。

　　突破制度樊籠

　　巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的試點(diǎn)，意味著巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)在加快。近年來，巨災(zāi)保險(xiǎn)由于頻發(fā)的自然災(zāi)害受重視度倍增，金融業(yè)“十二五”規(guī)劃已將分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提上日程，而保監(jiān)會(huì)也將推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)提上日程并多次強(qiáng)調(diào)。

　　董波強(qiáng)調(diào)，中國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度處于起步階段，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還有待提高，保障的范圍和規(guī)模還都比較小。下一步保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加大工作力度，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃各地巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)的法制環(huán)境，爭取國家的支持政策，推動(dòng)將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入國家綜合災(zāi)害防范體系，提高我國巨災(zāi)防范和救助能力，逐步建立符合中國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

　　針對(duì)業(yè)界最為關(guān)心的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府和企業(yè)角色的定位，平安保險(xiǎn)首席保險(xiǎn)業(yè)務(wù)執(zhí)行官李源祥認(rèn)為，公眾必須要改變對(duì)于政府會(huì)管所有事情的固有印象。政府是要減少對(duì)災(zāi)后的響應(yīng)，就是說需要建立一個(gè)國家級(jí)的巨災(zāi)響應(yīng)的系統(tǒng)，即需要更多前期的融資投入，主要是對(duì)于公眾私有的財(cái)產(chǎn)和人身的保障。

　　創(chuàng)新機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)

　　雖然巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)落地，但巨災(zāi)保險(xiǎn)在中國的發(fā)展仍面臨諸多問題。中國財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和春雷分析，現(xiàn)在中國的巨災(zāi)保障的補(bǔ)償作用不夠明顯。從目前來看，中國巨災(zāi)保障的這個(gè)模式主要是以政府救助為主，雖然政府救助的效率非常高，動(dòng)員的能力非常強(qiáng)，但是在救助過程中間專業(yè)化的程度亟須提高，同時(shí)保險(xiǎn)業(yè)的作用亟須提高。

　　此外，保障的覆蓋面相對(duì)比較低，通過保險(xiǎn)方式解決公眾巨災(zāi)保障體系還沒有建立起來，中國居民保險(xiǎn)意識(shí)特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)意識(shí)亟待提高。

　　針對(duì)以上問題，和春雷建議，應(yīng)在國家層面有頂層設(shè)計(jì)，特別是在巨災(zāi)立法、政策支持和政府職能協(xié)同等方面應(yīng)該有一個(gè)制度安排，防止在巨災(zāi)保險(xiǎn)的整個(gè)設(shè)計(jì)的過程中間出現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象，所以我們希望能夠有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，然后自下而上、自上而下雙向互動(dòng)解決這個(gè)問題。

　　此外，在風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制方面，應(yīng)該探索分層結(jié)構(gòu)的公眾巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制。其中，國家應(yīng)該有一個(gè)緊急預(yù)案來最后提供一個(gè)擔(dān)保。應(yīng)該建立全國統(tǒng)籌的逐年滾存的財(cái)政預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)保險(xiǎn)市場與資本市場的結(jié)合，推動(dòng)巨災(zāi)證券化等創(chuàng)新性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具的適用。

　　李源祥也表示，除了傳統(tǒng)保險(xiǎn)工具，也可以用一些非傳統(tǒng)的工具，比如發(fā)放巨災(zāi)的債券等，通過債券來減災(zāi)救災(zāi)，這就是債券的一個(gè)結(jié)構(gòu)。