對促進(jìn)我國高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)具有重大意義的預(yù)算績效管理改革今年又在廣度和深度上取得了積極進(jìn)展:增點擴面持續(xù)推進(jìn),資金規(guī)模逐年擴大,評價結(jié)果應(yīng)用也不斷取得突破,績效管理基礎(chǔ)工作明顯強化。
財政部預(yù)算司日前公布的信息顯示,當(dāng)前,中央預(yù)算績效管理的范圍已基本覆蓋全部中央一級預(yù)算部門,并逐步向二、三級預(yù)算單位延伸;絕大部分省份預(yù)算績效管理試點范圍都已從省本級逐步擴大到市、縣層面。在此基礎(chǔ)上,預(yù)算績效管理的資金規(guī)模逐年擴大,初步統(tǒng)計,2013年,納入績效目標(biāo)管理的項目約10.9萬個,涉及資金約1.34萬億元,約占今年全國財政支出預(yù)算的10%;開展績效監(jiān)控的項目約5.3萬個,涉及資金約0.8萬億元;納入績效評價試點的項目約4.7萬個,涉及資金約1.35萬億元,都呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。
拓展評價模式,開展重點項目、重點領(lǐng)域績效評價也是一大亮點。今年,財政部選擇了2012年度的“就業(yè)補助專項資金”等專項轉(zhuǎn)移支付項目開展績效評價試點,涉及資金約1000億元;地方財政部門開展的重點民生績效評價項目7000多個,涉及金額約6000億元。同時,除財政部對全國1985個縣的財政支出管理績效開展了綜合評價,并對中央部門支出管理綜合績效進(jìn)行了試評價外,河北等17個省開展本地區(qū)縣級財政支出管理績效綜合評價試點,四川等18個省開展了部門整體支出績效評價試點,還有的省開展了財政政策績效評價試點,如廣東省的“十件民生實事”“基本公共服務(wù)均等化”綜合績效評價等,有效促進(jìn)了各項民生政策落實。
各級財政對績效評價結(jié)果應(yīng)用的探索也不斷取得突破。今年,財政部首次將縣級財政支出管理績效綜合評價結(jié)果通過財政部門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開;首次對部分縣級財政綜合評價平均得分相對靠后的省(區(qū))財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人,進(jìn)行了集中工作約談?冃И剳偷膶嵤└伙@了“以結(jié)果為導(dǎo)向”的改革思路,如,財政部對縣級綜合評價排名靠前的縣和省份給予了相應(yīng)的資金獎勵;根據(jù)“重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”績效評價結(jié)果,相應(yīng)扣減了評價結(jié)果較差地區(qū)下一年度的轉(zhuǎn)移支付資金等。各地也不斷建立并完善了評價結(jié)果的反饋整改機制、與預(yù)算編制結(jié)合機制、向政府人大報告機制、向社會公開機制、目標(biāo)責(zé)任考核機制、績效問責(zé)機制等,取得了積極效果。
在強化績效管理基礎(chǔ)工作方面,今年,財政部印發(fā)了《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》,進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計,地方的規(guī)章制度也不斷完善,不斷加強指導(dǎo)和規(guī)范,規(guī)章制度漸成體系。有的地方如青島市,還啟動了預(yù)算績效管理的地方立法工作,以提高工作權(quán)威性。預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)正不斷健全。初步統(tǒng)計,已有工信部等12家中央部門和22個省級財政部門成立了預(yù)算績效管理工作小組,19個省級財政部門、近一半的市級財政部門和近3成的縣級財政部門設(shè)立或批準(zhǔn)設(shè)立獨立的預(yù)算績效管理處室,支撐作用不斷增強。而且,據(jù)初步統(tǒng)計,當(dāng)前已有21省建立省級專家學(xué)者庫,在庫專家學(xué)者近10萬人;23個省建立省級中介機構(gòu)庫,在庫中介機構(gòu)1200多家;7個省建立省級監(jiān)督指導(dǎo)庫,在庫人員近300人,預(yù)算績效管理的智庫建設(shè)日益完善。
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