今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)重大變化，可能是將年度的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，首次調(diào)整為與五年規(guī)劃目標(biāo)一致。

歲末臨近，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將舉行。

與往年不一樣的是，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)重大變化，可能是將年度的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，首次調(diào)整為與五年規(guī)劃目標(biāo)一致。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所12月4日發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告（2012～2013）》稱，2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會(huì)設(shè)定在7%，符合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長依然面臨著結(jié)構(gòu)減速的壓力，但預(yù)計(jì)增長好于設(shè)定目標(biāo)值，經(jīng)濟(jì)增長保持在7.4%的水平。

目前，國內(nèi)的智囊機(jī)構(gòu)，包括中國社科院、國家信息中心等，已經(jīng)向中央提出了將2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整為7%的建議。

若2014年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)真設(shè)定為7%，這與十二五規(guī)劃的速度一樣，但是比2013年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部專家牛犁認(rèn)為，如果將明年的經(jīng)濟(jì)速度目標(biāo)定為7%，這將有利于改革措施的推動(dòng)，“否則如果仍定為7.5%，可能仍需要采取保增長的措施。這不利于推動(dòng)改革。”他說。

2014年的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，有望在下周的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確認(rèn)，并為隨后召開的國家發(fā)展和改革工作會(huì)議上提出，最終這些指標(biāo)將在明年3月5日的兩會(huì)上公布。

2014年中央經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或調(diào)整

目前一些國內(nèi)外機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，2014年中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定為7%的可能性比較大。

而7%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一旦確認(rèn)，將出現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和5年規(guī)劃目標(biāo)一致。

過去國家在制定五年規(guī)劃和年度規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況。比如在十五期間，當(dāng)時(shí)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和年度目標(biāo)均是7%。但是到了十一五、十二五時(shí)期，則出現(xiàn)了重大變化。

比如十一五的年均經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為7.5%，但是實(shí)際每年政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，常常是8%。

十二五也如此，盡管十二五規(guī)劃綱要的年均經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是7%，但2011年年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)仍是8%。2012年、2013年有所變化，為7.5%，但是仍高于7%的五年規(guī)劃目標(biāo)。

2014年與十二五規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如果均為7%，這是長期規(guī)劃目標(biāo)與年度目標(biāo)吻合的新時(shí)期。

對此，一位國家發(fā)改委宏觀院人士認(rèn)為，要維持7.5%以上的速度，沒有多大問題，這只是需要每年投資的速度仍在20%以上，同時(shí)政府的負(fù)債規(guī)模和貨幣發(fā)行速度，保持在一定的水平。

“但是我們要追求的目標(biāo)不應(yīng)該是速度回到過去這個(gè)臺(tái)階，我覺得我們要追求的目標(biāo)使我們的質(zhì)量和效率要上一個(gè)臺(tái)階�！边@位人士說。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院袁鋼明指出，過去多年來每年經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年度和5年規(guī)劃目標(biāo)，但是現(xiàn)在情況不一樣�？紤]到2013年前三季度全社會(huì)電力增速只有7.2%，低于GDP增速，可見實(shí)際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性。今后不是保7.5%的目標(biāo)難以完成，在明年開始大的基建投資減少后，投資增速下降，經(jīng)濟(jì)增速保7%都有困難。

國家統(tǒng)計(jì)局有望在2014年1月發(fā)布2013年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)字。根據(jù)目前各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2013年全年經(jīng)濟(jì)增速在7.5%以上，或已經(jīng)成為定局。

為改革預(yù)留空間

而所以將2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)到與5年規(guī)劃的目標(biāo)一致，目的是為2014年啟動(dòng)大的改革預(yù)留空間。

12月3日的政治局會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部專家牛犁指出，目前經(jīng)濟(jì)增速在7%左右，根據(jù)測算，也能完成2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)在7%左右時(shí)，可以加大各個(gè)領(lǐng)域的改革。

如果為了維持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，很多改革措施或?qū)⒈粩R置。2014年宏觀政策要穩(wěn)定，微觀政策要搞活，社會(huì)保障要托底。

根據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)測，2014年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）目標(biāo)可以為3.5%，這留下了資源能源價(jià)格改革的空間。另外廣義貨幣投放速度為13%，與2013年一致。財(cái)政赤字率仍在2%左右，維持穩(wěn)定，但是赤字率可能有所增加。

中國社科院《中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告（2012～2013）》認(rèn)為，2014年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際保持在7.4%的水平。CPI最終穩(wěn)定在2.1%以下的水平，最大的挑戰(zhàn)來自改革，包括能否順利地建立起新的地方稅；能否對地方債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行釋放、能否減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平等。

“2014年仍然是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整年�！鄙鲜鰣�(bào)告說。

袁鋼明認(rèn)為，過去多年經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投資拉動(dòng)，投資占經(jīng)濟(jì)的比重，從2008年的40%左右，目前已經(jīng)上升到50%左右，未來單純靠投資拉動(dòng)無法再保持經(jīng)濟(jì)增長，需要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，這短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，需要加大改革力度。