今年中央經濟工作會議的一個重大變化，可能是將年度的經濟增長目標，首次調整為與五年規(guī)劃目標一致。

歲末臨近，一年一度的中央經濟工作會議將舉行。

與往年不一樣的是，今年中央經濟工作會議的一個重大變化，可能是將年度的經濟增長目標，首次調整為與五年規(guī)劃目標一致。

中國社科院經濟所12月4日發(fā)布的《中國經濟增長報告（2012～2013）》稱，2014年經濟增長目標會設定在7%，符合“十二五”規(guī)劃目標，經濟增長依然面臨著結構減速的壓力，但預計增長好于設定目標值，經濟增長保持在7.4%的水平。

目前，國內的智囊機構，包括中國社科院、國家信息中心等，已經向中央提出了將2014年經濟目標調整為7%的建議。

若2014年中國經濟增長目標真設定為7%，這與十二五規(guī)劃的速度一樣，但是比2013年的經濟目標下調了0.5個百分點。

國家信息中心經濟預測部專家牛犁認為，如果將明年的經濟速度目標定為7%，這將有利于改革措施的推動，“否則如果仍定為7.5%，可能仍需要采取保增長的措施。這不利于推動改革�！彼�說。

2014年的經濟增長指標，有望在下周的中央經濟工作會議上確認，并為隨后召開的國家發(fā)展和改革工作會議上提出，最終這些指標將在明年3月5日的兩會上公布。

2014年中央經濟目標或調整

目前一些國內外機構都認為，2014年中國經濟目標確定為7%的可能性比較大。

而7%的經濟目標一旦確認，將出現年度經濟目標和5年規(guī)劃目標一致。

過去國家在制定五年規(guī)劃和年度規(guī)劃時，經常出現不一致的情況。比如在十五期間，當時五年計劃經濟目標和年度目標均是7%。但是到了十一五、十二五時期，則出現了重大變化。

比如十一五的年均經濟目標為7.5%，但是實際每年政府工作報告確定的目標，常常是8%。

十二五也如此，盡管十二五規(guī)劃綱要的年均經濟目標是7%，但2011年年度經濟目標仍是8%。2012年、2013年有所變化，為7.5%，但是仍高于7%的五年規(guī)劃目標。

2014年與十二五規(guī)劃的經濟目標如果均為7%，這是長期規(guī)劃目標與年度目標吻合的新時期。

對此，一位國家發(fā)改委宏觀院人士認為，要維持7.5%以上的速度，沒有多大問題，這只是需要每年投資的速度仍在20%以上，同時政府的負債規(guī)模和貨幣發(fā)行速度，保持在一定的水平。

“但是我們要追求的目標不應該是速度回到過去這個臺階，我覺得我們要追求的目標使我們的質量和效率要上一個臺階�！边@位人士說。

清華大學經管學院袁鋼明指出，過去多年來每年經濟增速遠遠高于年度和5年規(guī)劃目標，但是現在情況不一樣�？紤]到2013年前三季度全社會電力增速只有7.2%，低于GDP增速，可見實際經濟的嚴峻性。今后不是保7.5%的目標難以完成，在明年開始大的基建投資減少后，投資增速下降，經濟增速保7%都有困難。

國家統(tǒng)計局有望在2014年1月發(fā)布2013年全年經濟數字。根據目前各大機構的預測，2013年全年經濟增速在7.5%以上，或已經成為定局。

為改革預留空間

而所以將2014年的經濟目標下調到與5年規(guī)劃的目標一致，目的是為2014年啟動大的改革預留空間。

12月3日的政治局會議指出，做好2014年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經濟發(fā)展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

國家信息中心經濟預測部專家牛犁指出，目前經濟增速在7%左右，根據測算，也能完成2020年GDP比2010年翻番的目標。經濟在7%左右時，可以加大各個領域的改革。

如果為了維持較高的經濟增長速度，很多改革措施或將被擱置。2014年宏觀政策要穩(wěn)定，微觀政策要搞活，社會保障要托底。

根據一些機構預測，2014年居民消費價格（CPI）目標可以為3.5%，這留下了資源能源價格改革的空間。另外廣義貨幣投放速度為13%，與2013年一致。財政赤字率仍在2%左右，維持穩(wěn)定，但是赤字率可能有所增加。

中國社科院《中國經濟增長報告（2012～2013）》認為，2014年經濟增長實際保持在7.4%的水平。CPI最終穩(wěn)定在2.1%以下的水平，最大的挑戰(zhàn)來自改革，包括能否順利地建立起新的地方稅；能否對地方債風險進行釋放、能否減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平等。

“2014年仍然是一個調結構、促改革、穩(wěn)增長、控風險的調整年�！鄙鲜鰣蟾嬲f。

袁鋼明認為，過去多年經濟增長主要是靠投資拉動，投資占經濟的比重，從2008年的40%左右，目前已經上升到50%左右，未來單純靠投資拉動無法再保持經濟增長，需要依靠消費拉動，這短期內難以實現，需要加大改革力度。