全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，京津冀協(xié)同發(fā)展這一早在十年前就曾寫(xiě)入北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）的命題，終于有了更為清晰的頂層設(shè)計(jì)。
　　2月26日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在北京專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀要努力實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。這是迄今為止習(xí)近平對(duì)京津冀一體化最為全面系統(tǒng)的闡述。
　　習(xí)近平就具體推進(jìn)工作提出7條要求，包括編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間以及構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，等等。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，在本刊1月20日刊發(fā)《新版“大北京”》專題后，1月24日，習(xí)近平在對(duì)北京市2014年主要工作所做的重要批示中，要求北京市要深入研究新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京市隨后兩次組織集體學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)總書(shū)記的批示。
　　種種跡象表明，以北京修改城市總體規(guī)劃為契機(jī)，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展將在體制機(jī)制建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
　　把脈產(chǎn)業(yè)競(jìng)合
　　在習(xí)近平提出的京津冀協(xié)同發(fā)展7條要求中，前兩條分別在“規(guī)劃”和“機(jī)制”層面強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)的作用；余下5條，則分別從產(chǎn)業(yè)分工、空間布局、環(huán)境生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一市場(chǎng)方面分別明確了具體意見(jiàn)。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者注意到，在2月25日習(xí)近平就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出的5點(diǎn)要求中，也對(duì)北京優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了明確指示，指出北京作為首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。調(diào)整優(yōu)化北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就意味著北京市一些與上述戰(zhàn)略定位不符的產(chǎn)業(yè)要逐漸外移。在中央推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省已經(jīng)明確要求省內(nèi)各縣要努力成為北京外溢產(chǎn)業(yè)的首選落腳地。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從北京市規(guī)劃委員會(huì)獲悉，就北京市城市總體規(guī)劃修改中如何推動(dòng)京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)有了框架性想法，具體細(xì)節(jié)尚在研討當(dāng)中。
　　在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接方面，北京市計(jì)劃與天津、河北共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。
　　記者同時(shí)獲悉，調(diào)高調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)也是天津市2014年的重要工作。天津市政府合作交流辦公室主任張建國(guó)介紹，2014年將積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、大氣和水資源保護(hù)等方面，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。
　　區(qū)域協(xié)同切入點(diǎn)
　　習(xí)近平的講話，還為京津冀指明了推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)。他指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為合作重點(diǎn)。
　　交通一體化建設(shè)方面，北京市交通委主任劉小明表示，結(jié)合城市總體規(guī)劃修改，將盡快研究發(fā)布《北京交通發(fā)展綱要》。對(duì)于京津冀一體化發(fā)展，北京將與民航、鐵路、郵政等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。
　　大氣治理方面，2013年9月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。近日，習(xí)近平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)北京市加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作做了重要批示。
　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從北京市規(guī)劃委員會(huì)獲悉，北京市已在上報(bào)的城市總體規(guī)劃修訂預(yù)案中，提出了推進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的大致構(gòu)想，包括：以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。等等。
　　補(bǔ)落差、謀共贏
　　在長(zhǎng)期關(guān)注京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，在全面深化改革的新時(shí)期，中央期望通過(guò)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)破解制約地方可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。雖然中央已經(jīng)“點(diǎn)題”，但在推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上目前仍面臨著很多更深層次的矛盾。
　　清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任吳唯佳在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接及優(yōu)化升級(jí)正是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的主要矛盾之一。
　　首先，京津以往向周邊河北縣市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)力度不夠。尤其是北京市，帶動(dòng)就業(yè)的主要是高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該下定決心推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。其次，河北存在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力落差。一是河北各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏全局性的科學(xué)謀劃，二是河北省自身的產(chǎn)業(yè)承接能力與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比還有很大差距。
　　吳唯佳建議，推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展“不完全是北京怎么開(kāi)放”的問(wèn)題，河北省更要主動(dòng)地迎接挑戰(zhàn)。河北省要從作為首都“一份子”的身份出發(fā)，謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。和北京協(xié)調(diào)也不能僅停留在“生態(tài)”、“綠水”層面，不能僅限于服務(wù)北京。“要從為北京提供后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)供應(yīng)和物質(zhì)需求著手，謀劃好各地的產(chǎn)業(yè)分工合作�！�
　　此外，面對(duì)落差，河北省要有一個(gè)長(zhǎng)久持續(xù)的針對(duì)人才、管理、招商管商經(jīng)驗(yàn)等的培育規(guī)劃。而且河北要有意識(shí)地推動(dòng)自己的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不應(yīng)再簡(jiǎn)單繼續(xù)采取和京津錯(cuò)位發(fā)展的思想，而應(yīng)該共建共榮。
　　河北省內(nèi)眾多中小城市，圍繞京津兩個(gè)大城市，應(yīng)該如何促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以縮小承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落差？在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金培看來(lái)，近年來(lái)河北省內(nèi)不乏承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樣板，比如廊坊市固安縣。該縣引入一家上市公司，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，以“產(chǎn)”促“城”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的模式，其經(jīng)驗(yàn)值得在河北省內(nèi)其他縣市推廣。