國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位副院長日前稱，“今后三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)太高，要穩(wěn)增長、保下限。宏觀政策應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)�！�

這位副院長提出了幾項(xiàng)建議，其中第一項(xiàng)就是“財(cái)政政策應(yīng)向積極寬松轉(zhuǎn)化”。寬松就是在消費(fèi)沒有大的增長情況下要增加公共投資，這些公共投資應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)增長中短板制約方面，特別用于制約城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的公共設(shè)施方面。在今年財(cái)政收入增長幅度不大的前提下，適當(dāng)再擴(kuò)大一些債券發(fā)行規(guī)模。

將財(cái)政刺激政策作為活躍經(jīng)濟(jì)的“首選”方式似乎無可厚非，因?yàn)槟壳暗霓k法的確不多，相對積極的財(cái)政政策是一項(xiàng)傳統(tǒng)的且被實(shí)踐證明能較快起效的策略。不過，多年來針對經(jīng)濟(jì)循環(huán)低潮期，周而復(fù)始地使用財(cái)政刺激政策，一些弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。短期的經(jīng)濟(jì)助推效應(yīng)和相對長期的“后遺癥”讓我們在采取政策時(shí)難免有所權(quán)衡。

過去的經(jīng)濟(jì)刺激政策所帶來的一個(gè)弊端就是債務(wù)問題。盡管地方債務(wù)的形成并非與積極財(cái)政政策構(gòu)成完全的一一對應(yīng)關(guān)系，但是在經(jīng)濟(jì)低潮期推行通過借債助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，卻跟地方債的膨脹難以撇清關(guān)系。如果是在前些年財(cái)政收入高速增長時(shí)期，通過擴(kuò)大投資或適當(dāng)加大財(cái)政赤字，也許對宏觀財(cái)政的安全并不構(gòu)成威脅。但必須清楚認(rèn)識(shí)到，近兩年伴隨著經(jīng)濟(jì)低緩，國家的財(cái)政收入增速也進(jìn)入低增長期。在這樣的時(shí)段加大推行積極財(cái)政政策和發(fā)債。又有多少底氣呢？

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年3月份，全國財(cái)政收入10103億元，比去年同月增加495億元，增長5．2％。如今的財(cái)政收入增速遠(yuǎn)不是兩三年前的百分之十幾，乃至接近百分之二十的高增長了。再結(jié)合經(jīng)濟(jì)增速低緩、地方債務(wù)擴(kuò)大，相關(guān)政策加大推行力度恐缺乏足夠的條件。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財(cái)政收入增長9．3％，各月增幅分別為13％、8．2％、5．2％。中央財(cái)政收入增長約5％，地方財(cái)政收入增長11．8％，扣除與房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅的增收后僅增長約8％。地方收入增長中房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收收入的直接貢獻(xiàn)就接近三分之一，地方收入增長主要依靠土地財(cái)政的面貌未有根本改觀。再看財(cái)政支出的情況，1至3月累計(jì)，全國財(cái)政支出30432億元，增長12．6％，明顯高于一季度全國財(cái)政收入9．3％的增速。

數(shù)據(jù)說明，目前的財(cái)政政策并非“不積極”，恰恰是分析了宏觀經(jīng)濟(jì)中各種制約因素后，一種相對“謹(jǐn)慎”的積極。如果下一步要采取更加寬松的積極財(cái)政政策，必須對當(dāng)前和今后一兩年的財(cái)政收入狀況有一個(gè)相對清晰的判斷。當(dāng)前背景下，通過擴(kuò)大投資來刺激經(jīng)濟(jì)需要有穩(wěn)健的財(cái)政收入作為支撐。