近日，牙防組栽了，撤了。牙防組作為民間非營利組織，所暴露出的財(cái)務(wù)管理問題值得關(guān)注。

　　根據(jù)衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處的《關(guān)于全國牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》，牙防組通過違規(guī)認(rèn)證獲取了利益，金額至少218.5萬元。該報(bào)告還表明，牙防組和全國牙病防治基金會在財(cái)務(wù)上關(guān)系密切，牙防組違規(guī)借用牙防基金會的賬戶，進(jìn)行了諸多違規(guī)操作，如從1997年到2006年間累計(jì)收入2769.76萬元，除了認(rèn)證收入外，還通過牙防基金會收入贊助費(fèi)2068.61萬元、會議收入359.76萬元等。牙防組成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層大量從牙防組獲得個(gè)人收益的情況，也在報(bào)告中得到披露。在牙防組被撤銷時(shí)，該組織的違規(guī)貸款壞賬、財(cái)物去向不明等問題仍無法解決。

　　財(cái)務(wù)管理之亂相

　　牙防組屬于民間非營利組織，所顯現(xiàn)的問題在全國具有代表性。

　　我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的混亂狀況目前表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　治理結(jié)構(gòu)不完整，內(nèi)部制約機(jī)制不完善導(dǎo)致不少民辦非營利組織“一把手”一手遮天，為所欲為，毫無制約。有的民辦非營利組織內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè)；有的民辦非營利組織干脆就是“夫妻店”或“家族鋪”。

　　民間非營利組織還普遍存在財(cái)會人員素質(zhì)低下的情況。很多負(fù)責(zé)人根本不知道民間非營利組織主要負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任；有些財(cái)會人員甚至不知道該執(zhí)行哪個(gè)會計(jì)制度；還有的財(cái)會人員根本沒有接受過任何專業(yè)培訓(xùn)；更有甚者就沒有會計(jì)，收入揣進(jìn)老板腰包，支出向老板要錢。如此素質(zhì)低下的財(cái)會人員建立和管理的賬簿可想而知，有的組織只有幾本明細(xì)賬，沒有總賬；有的組織只有流水賬，沒有分類賬；有的組織干脆就沒有賬。

　　沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理必然混亂。主要表現(xiàn)為收款不使用財(cái)政監(jiān)制的“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，而是使用市場上購買的收據(jù)收款，或者就像牙防組那樣借用牙防基金會的票據(jù)收款，以逃避管理；有不少“官辦”民間非營利組織還使用財(cái)政監(jiān)制的“收款收據(jù)”，以逃避財(cái)政部門對其預(yù)算外資金的留成和管理，以至于使付款企業(yè)的費(fèi)用因票據(jù)不合法而不能在稅前扣除；還有些組織收了款就不給任何收據(jù)。而費(fèi)用的支出流向更是極不規(guī)范，如牙防組在1997到2006年間，共支出27695．32萬元。其中，工資福利支出558．5萬元、公務(wù)支出834．42萬元、會議支出297．31萬元。在公務(wù)支出和會議支出中，包含了大量的各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)用，且大量發(fā)放補(bǔ)貼、勞務(wù)、獎(jiǎng)金、過節(jié)補(bǔ)助費(fèi)用，有時(shí)在事業(yè)支出列支，有時(shí)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。

　　許多民間非營利組織的成本混亂。最具典型意義的是很多“民辦學(xué)�！�、“校中�！痹谟�(jì)算教學(xué)成本時(shí)，將學(xué)校購建教室、校舍的資產(chǎn)成本一次性地計(jì)作教學(xué)成本。之所以要人為膨脹教學(xué)成本，是為了報(bào)送物價(jià)部門，好讓物價(jià)部門根據(jù)“補(bǔ)償成本、略有贏余”的原則確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，這種膨脹成本在很多情況下居然能夠通過物價(jià)局的審查。這就是為什么“非營利”的教育能夠演變成“暴利”行業(yè)的重要原因。

　　另外，民間非營利組織的偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。一是不按稅法要求辦理納稅登記與申報(bào)；二是賬面上不計(jì)少計(jì)收入、亂計(jì)成本費(fèi)用，偷逃稅營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅等；三是個(gè)人（包括出資人和員工）凈收入不按稅法規(guī)定交納個(gè)人所得稅。

　　如何管好錢袋子

　　首先，在稅務(wù)法規(guī)層面，將不久前修正的公立、私立學(xué)校的稅收優(yōu)惠模式，推廣到所有民間非營利組織，即所有的民間非營利組織均需在開辦后30日內(nèi)辦理納稅登記，并將其所有收入支出納入稅收監(jiān)管之下；稅收優(yōu)惠政策不再以單純組織性質(zhì)認(rèn)定，而是以收入、支出項(xiàng)目性質(zhì)確認(rèn)稅收優(yōu)惠政策。這也正是國外的經(jīng)驗(yàn)所在。在美國的慈善機(jī)構(gòu)，也是享有免稅的。但美國國稅局為防止不法之徒借慈善機(jī)構(gòu)逃稅與洗錢，還需要監(jiān)管慈善機(jī)構(gòu)的資金流向。

　　其次，根據(jù)思路統(tǒng)一、體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法規(guī)體系，嚴(yán)格厘清官辦和民辦、公益和私益、營利和非營利的界限。將各種官辦的“灰色收入地帶”根據(jù)其性質(zhì)分別歸位，不要讓這種“不官不民”、“亦官亦民”的“四不象”招搖過市、搜刮民財(cái)、與民爭利、中飽私囊。凡具有行政職能的劃歸行政單位系列；凡國家出資的公益非營利機(jī)構(gòu)（如官辦協(xié)會等）劃歸事業(yè)單位系列；凡國家出資的營利組織、或者民間出資的私益組織劃歸企業(yè)系列；只有真正由民間出資的、且受到嚴(yán)格監(jiān)管的非營利組織（如民辦協(xié)會、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民管基金會等）才能劃歸民間非營利組織系列。這樣做還有一個(gè)好處，那就是能為新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后放開公益性捐贈扣除限制打下科學(xué)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　再次，加強(qiáng)對民間非營利組織的監(jiān)管。從源頭做起，嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。年檢也要切實(shí)地“檢”。對民間非營利組織的年檢來說，特別要注意檢驗(yàn)其非營利性。因此，財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要。而現(xiàn)實(shí)的情況是恰恰相反。同時(shí)，夯實(shí)物價(jià)部門的監(jiān)管基礎(chǔ)。所謂的非營利，實(shí)質(zhì)是收入與成本費(fèi)用的關(guān)系。因此，物價(jià)部門的監(jiān)管顯得格外重要。應(yīng)由真正的社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。逐步改變目前社會上幾乎所有的“監(jiān)管物價(jià)”都比“市場物價(jià)”更高的奇怪現(xiàn)象。

　　稅務(wù)部門的監(jiān)管尚需充實(shí)。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)格按照《稅收征管法》打擊偷稅行為。

　　財(cái)政部門監(jiān)管也需加強(qiáng)，如加強(qiáng)對民間非營利組織的監(jiān)督檢查。一是對從業(yè)財(cái)會人員專業(yè)資格的檢查；二是對財(cái)務(wù)部門日常會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查；三是對單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會計(jì)法情況的檢查。并根據(jù)《會計(jì)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé)權(quán)限，對會計(jì)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對違法違規(guī)的單位和個(gè)人給予處罰。與此同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)積極開展對民間非營利組織出資人和管理人培訓(xùn)，以《會計(jì)法》、《財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》、《民間非營利組織會計(jì)制度》、會計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)部制約制度為內(nèi)容，加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)會人員培訓(xùn)，提高財(cái)會人員的根本素質(zhì)。(中國財(cái)經(jīng)報(bào)　袁志　2007-6-8)

(zhengbo)