普華永道:各國(guó)尋更完善的公共會(huì)計(jì)制度
目前大部分政府仍然使用以“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度,這是公共部門(mén)沿用多年的記賬方式。這種基于在收支行為發(fā)生時(shí)記錄現(xiàn)金收入和支出的傳統(tǒng)簿記方式并不能反映公共部門(mén)的資產(chǎn)和負(fù)債的有效信息,因此只能體現(xiàn)公共資金的短期變動(dòng)情況。
普華永道中國(guó)公共政策與監(jiān)管事務(wù)主管合伙人吳衛(wèi)軍說(shuō):“作為監(jiān)管私營(yíng)部門(mén)會(huì)計(jì)制度的政府部門(mén),更應(yīng)起到示范作用,采用更高的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。我們很高興看到政府機(jī)構(gòu)正在積極尋求改善與提高公共會(huì)計(jì)制度。能夠反映和促進(jìn)高效且具有成本效益財(cái)政職能的公共會(huì)計(jì)制度,對(duì)于公共財(cái)政的穩(wěn)健管理非常重要!
按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則,無(wú)論現(xiàn)金收付何時(shí)進(jìn)行,對(duì)于交易和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),需要在其發(fā)生時(shí)即進(jìn)行記錄和報(bào)告。以此為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可以就政府的資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量提供全面的信息。國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(IPSAS)是實(shí)務(wù)中常用的參考依據(jù)。
普華永道中國(guó)審計(jì)部合伙人陳燕華說(shuō):“政府報(bào)告需要提高其可靠性和透明度。公共部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)全面反映政治決策的經(jīng)濟(jì)影響,而這一點(diǎn)需要通過(guò)應(yīng)用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度來(lái)獲得更充分的實(shí)現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)反映出政府實(shí)現(xiàn)更高的透明度和責(zé)任感的決心,為決策提供更全面信息,從而實(shí)現(xiàn)公共資源的充用利用!
調(diào)研顯示,這種向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,在發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)得更充分。在接受調(diào)研的非經(jīng)合組織國(guó)家中,50%的國(guó)家及地區(qū)計(jì)劃在未來(lái)五年中向這一方向過(guò)渡,其中以非洲為首(11個(gè)國(guó)家正在轉(zhuǎn)換),亞洲(10個(gè)國(guó)家)和拉丁美洲(8個(gè)國(guó)家)緊隨其后。
受訪者還表達(dá)了其完善自身財(cái)務(wù)職能的意愿,待改進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域包括:固定資產(chǎn)管理、成本會(huì)計(jì)、績(jī)效管理以及長(zhǎng)期規(guī)劃和預(yù)測(cè)。