日前，財政部發(fā)布了《彩票機構(gòu)會計制度(征求意見稿)》，自此，彩票機構(gòu)即將擁有自己的行業(yè)會計制度。這也是繼今年醫(yī)院、高校、中小學校和科學事業(yè)單位之后，財政部再一次對行業(yè)事業(yè)單位出臺會計制度征求意見稿。

　　此次征求意見稿的發(fā)布距最近一次財政部發(fā)布行業(yè)事業(yè)單位會計制度征求意見稿(即《科學事業(yè)單位會計制度(修訂)(征求意見稿)》)僅僅一個月時間。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉可以看作是我國行政事業(yè)單位會計制度改革的又一次提速，也預示著彩票機構(gòu)的會計信息質(zhì)量將有很大的提升。

　　“征求意見稿是我國會計制度改革的重要組成部分，我們可以看到，這個文件里面規(guī)定的包括‘財政專戶核撥資金結(jié)轉(zhuǎn)’、‘財政專戶核撥資金結(jié)余’、‘非財政專戶核撥資金結(jié)轉(zhuǎn)’、‘非財政專戶核撥資金結(jié)余分配’等科目的會計核算與公共財政改革的很多會計核算內(nèi)容息息相關�！鄙鲜鰧＜冶硎尽�

　　北京工商大學商學院會計系教授王仲兵表示，從更高層面來看，事業(yè)單位會計制度改革也是完善政府會計制度并編制政府資產(chǎn)負債表的基礎，這有利于加快建立有統(tǒng)一標準的政府財務報告制度及有法定依據(jù)的審計制度。

　　彩票機構(gòu)應該以此為基礎構(gòu)建會計核算體系。

　　近年來，我國的彩票市場一直呈快速增長之勢。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國彩票共銷售1497.09億元，同比增長16%。而去年全年全國彩票的銷售額突破了2000億元大關。有專家預計，2015年全國彩票的市場規(guī)模將達到4000億元以上。如此龐大的市場規(guī)模也催生了一條從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷售最后到服務的完整的彩票產(chǎn)業(yè)鏈。值得一提的是，彩票籌集了大量公益金有力地支持了社會公益事業(yè)和地方體育事業(yè)的發(fā)展。而這同時也意味著，彩票機構(gòu)的會計行為需要進一步規(guī)范，并且會計信息的質(zhì)量亟需提高。

　　某彩票管理中心一位財務負責人在接受采訪時表示，我國彩票事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前市場規(guī)模已經(jīng)相當龐大。彩票機構(gòu)是事業(yè)單位，但是承擔著彩票發(fā)行、銷售和管理的職能，具有市場化企業(yè)的特征，這與一般事業(yè)單位承擔的行政職能和社會服務職能有著很大的區(qū)別。

　此前，彩票機構(gòu)的會計核算執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》。彩票作為一種“特殊商品”，其獨特屬性對彩票機構(gòu)的財務管理、科目設置和會計核算有其特殊要求�！袄�如，彩票資金的收付與核算伴隨著彩票發(fā)行銷售業(yè)務的全過程，資金管理特別是彩票獎金的歸集、分配、兌付、代扣代繳稅金等管理都有其特殊性�！�

　　因此，《事業(yè)單位會計制度》不能完全滿足彩票機構(gòu)的需要。

　　彩票機構(gòu)的財務報告應當從彩票業(yè)務的角度，反映彩票機構(gòu)財務狀況和經(jīng)營成果，對經(jīng)營情況進行財務分析。這樣做才能有利于主管部門和監(jiān)管部門對彩票機構(gòu)進行評價和考核，而統(tǒng)一的《彩票機構(gòu)會計制度》將為此提供強有力的支撐和保障。

　　與此同時，此次征求意見稿與此前發(fā)布的《彩票機構(gòu)財務管理辦法》能夠有效結(jié)合在一起。

　　上述負責人告訴記者：“征求意見稿在科目設置、賬務處理、會計核算、財務報表等方面都能較好地體現(xiàn)彩票機構(gòu)和彩票業(yè)務的特點，貼近彩票發(fā)行銷售的實際需要，會計信息將更加完整、準確，以適應彩票業(yè)務發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了《彩票機構(gòu)財務管理辦法》對彩票機構(gòu)財務管理的具體要求�！绷硪环矫�，與醫(yī)院、學校、科學事業(yè)單位一樣，彩票機構(gòu)的會計制度也引入了權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎。王仲兵認為，總體而言，相比原制度，新制度更加匹配政府會計改革從傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制的基本趨勢，適當借鑒了企業(yè)會計準則并盡可能保持中立性。

　　“比如，新制度引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，對彩票機構(gòu)真實反映資產(chǎn)消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于強化資產(chǎn)科學化、精細化管理，也為公共產(chǎn)品或服務的成本核算提供了信息支持，實現(xiàn)了實物管理與價值管理相結(jié)合�！蓖踔俦�說，“再例如，新制度系統(tǒng)改進了財務報表體系。彩票機構(gòu)財務報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政專戶核撥資金收入支出表以及相關附表。這使彩票機構(gòu)財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足了財務管理、預算管理等多方面信息需求。”新制度的這些改變，無疑將極大促進彩票機構(gòu)財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，最終為彩票機構(gòu)事權(quán)和支出責任相對應、預算透明及效率提高等提供評判基礎。