財政部日前發(fā)布了關于我國管理會計改革與發(fā)展行動綱領的征求意見稿—— —《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見(征求意見稿)》。此舉旨在指導和推動管理會計改革與發(fā)展各項工作，系統(tǒng)建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系。

　　業(yè)內專家表示，此次征求意見稿站在國家戰(zhàn)略的角度，從頂層設計出發(fā)，足見其定位之高、謀劃之遠。此時出臺這樣一份綱領性文件，對于在管理會計體系建設方面統(tǒng)一思想、明確會計改革與發(fā)展的目標和方向來說意義重大。而且，管理會計的深入推進，必將進一步促使企業(yè)和行政事業(yè)單位業(yè)務財務的統(tǒng)一，推動會計工作由核算向理財、管理和決策轉變。

　　市場經濟發(fā)展的必然需求

　　管理會計的發(fā)展同我國整體會計改革與發(fā)展的進程息息相關。改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計改革不斷向前，取得顯著成績：會計準則、審計準則、內控規(guī)范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施;會計人才隊伍建設取得顯著成效;具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成，有力地支持了經濟社會的蓬勃發(fā)展。

　　但是，與財務會計等領域的發(fā)展相比，我國管理會計發(fā)展相對滯后。管理會計利用相關信息，有機融合財務與業(yè)務活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面應當發(fā)揮重要作用。然而，從我國目前的實踐來看，盡管管理會計有一定的實踐基礎，社會各界對發(fā)展和運用管理會計的呼聲也極為迫切，但管理會計的作用尚未得到充分發(fā)揮。正如一家央企財務負責人在接受記者采訪時表示的那樣，管理會計工具的運用確實在促進業(yè)務財務一體化以及財務管理精細化的過程中起到了不可替代的重要作用，但是，管理會計在參與企業(yè)決策與戰(zhàn)略規(guī)劃方面的角色定位還不夠清晰，因而還無法發(fā)揮出其最重要的作用。

　　當前，市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期，我國經濟也面臨著轉型升級、轉變發(fā)展模式的重要時機。因此，新形勢下對于企業(yè)加強價值創(chuàng)造能力提出了新的要求。而這一點恰恰是管理會計最為核心的意義所在：創(chuàng)造價值，充分提升核心競爭力。

　　英國皇家特許管理會計師公會(CIMA)北亞區(qū)總裁李穎甚至直言，全球商業(yè)領袖一致認為管理會計是能在多變環(huán)境里為企業(yè)提供及時、高效決策支持信息的制勝因素。

　　綜合國內外兩方面環(huán)境來看，管理會計體系的建設既是內在的要求，又是外部的需求。

　　上述央企財務負責人告訴記者，征求意見稿的出臺在很大程度上來說解決了企業(yè)目前在管理會計實踐過程中產生的種種爭議，從更加上位的概念出發(fā)對管理會計進行了非常明確的闡述。

　　而且，管理會計體系建設一旦具備一定的基礎，對企業(yè)樹立管理會計理念、系統(tǒng)運用管理會計的工具方法來說也會是一大利好消息�！熬秃孟窠o迷霧中的船只點亮了一盞明燈。”上述央企財務負責人這樣總結。

　　中海石油化工進出口公司財務總監(jiān)侯曉認為，這一“明燈”體現在管理會計有利于推動企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度、激發(fā)管理活力、實現轉型升級、走質量效益的內涵式發(fā)展道路等方面。

　　從思路到做法力求務實

　　此次征求意見稿提出了四項主要任務,即推進管理會計理論體系建設、推進管理會計指引體系建設、推進管理會計人才隊伍建設、推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設�？梢钥闯觯瑥睦碚摰綄嵺`，從軟件到硬件，征求意見稿均為管理會計體系建設指明了方向。

　　中國兵器裝備集團公司財務部副主任馮長軍告訴記者，征求意見稿非常務實�！皬幕�本原則到任務以及措施要求，征求意見稿都充分考慮到了我國的國情�？梢钥闯觯�財政部在制定征求意見 稿時非常用心且嚴謹。征求意見稿不僅僅提出了建設管理會計體系的思路，更重要的是提出了一系列做法，這些做法不是空泛的指引，而是具體到了方方面面的細節(jié)。”馮長軍說。

　　此次征求意見稿提出了5年至10年左右的基本規(guī)劃。業(yè)內專家表示，在管理會計體系建設過程中，這種務實的作風應該堅持下去。對于管理會計體系的長期發(fā)展而言，在征求意見稿提出的基本原則中，“堅持立足國情，借鑒國際”這一條尤其值得關注。

　　關于國際上的先進經驗，侯曉介紹，在全球化背景下的管理會計以戰(zhàn)略決策與管理控制為目的，強調企業(yè)價值創(chuàng)造，這也使得衡量企業(yè)的標準從利潤最大化轉向股東價值最大化�！熬唧w來看，包括美國通用公司的多元化經營以及產融結合的模式、沃爾瑪公司采購貨物數量的差異化定量化以及物流運輸的無縫對接、蘋果公司的產業(yè)鏈零庫存管理等經驗都值得我們借鑒。”侯曉說。

　　暨南大學管理會計研究中心教授胡玉明在接受記者采訪時表示，在企業(yè)組織對管理會計的內在需求所引發(fā)的管理會計理論與方法的創(chuàng)新方面，其國際經驗更值得借鑒，但尤為重要的是要與我國企業(yè)的“管理情境”相結合。

　　“管理會計側重于為企業(yè)的內部經營管理服務，對企業(yè)的組織結構以及企業(yè)所面臨的市場環(huán)境具有依附性。因此，我們需要立 足中國企業(yè)管理實踐，結合國內外管理會計發(fā)展趨勢，運用國際通行的管理會計研究方法，深入到企業(yè)，系統(tǒng)地研究富有中國企業(yè)‘本土化’特色的管理會計理論與方法�！焙�玉明說，“我們還應該總結中國企業(yè)管理會計的實踐規(guī)律，探索其實現途徑，得出具有基礎性、前沿性、原創(chuàng)性以及應用性的研究成果，最終構建適合中國企業(yè)‘管理情境’的管理會計理論與方法體系�！�

　　政、學、企多方聯動

　　無論是近期規(guī)劃還是長期發(fā)展，此次征求意見稿體現出了一種政、學、企多方聯動、共同努力的思想，從而充分凝聚社會各界力量，全面推進管理會計體系建設。

　　征求意見稿起草說明明確指出，企業(yè)和行政事業(yè)單位是管理會計應用主體，要切實加強基礎建設，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展中。這種提法也代表了業(yè)界的廣泛共識。侯曉認為，企業(yè)在我國管理會計體系的建設過程中扮演著執(zhí)行者、實踐者和創(chuàng)造者的角色�！捌髽I(yè)是社會經濟的基礎細胞，是管理會計實際應用的平臺和載體，企業(yè)為了自身的發(fā)展需要應用管理會計的理論和方法。同時，企業(yè)在實踐中會積累大量的經驗，其經過總結提煉能夠豐富完善管理會計理論�！焙顣哉f。

　　馮長軍表示，企業(yè)在管理會計體系建設的過程中需要發(fā)揮主體作用。“征求意見稿在基本原則中明確提出‘因地制宜，分類指導’。與財務會計相比，管理會計有很強的個性化，企業(yè)應該乘勢而為，大膽實踐，加快管理會計工具方法的落地實施。”馮長軍說。

　　胡玉明告訴記者，在管理會計體系的建設過程中，學界也應該積極發(fā)揮重要作用。“案例具有個性化特征，而管理會計體系具有普適性。如何從具有個性化的眾多管理會計案例中提煉成為具有普適性的管理會計體系，是學界的專長，也是學界的責任�！倍�就政府的定位問題，征求意見稿起草說明中明確指出，在管理會計體系建設中，財政部門從加強服務、節(jié)約社會資源等出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導、政策支持、組織協(xié)調、行政推動的作用，支持、引導、鼓勵、推動管理會計發(fā)展。

　　此表述同時正是十八屆三中全會轉變政府職能要求的具體體現，而征求意見稿在工作要求中明確提出要加強跟蹤服務，這同樣也可以視為向服務型政府轉變的體現。

　　“人心齊、泰山移”，相信只要此次政、學、企等各界能按照征求意見稿的思路，抓住當前全面深化改革的機遇，堅定信心，齊心協(xié)力，積極探索，勇于實踐，那么我國管理會計體系的建設必將迎來加速推進的黃金時期。