日前，國務院辦公廳發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，明確經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。

可以看出，上述基礎工作以及相關政策都離不開會計的支持。但會計人員在這一輪經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的過程中也將面臨“轉型”。

重點關注資產(chǎn)安全性

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有目共睹。僅就資產(chǎn)而言，中央所屬文化單位資產(chǎn)即超過5千億元，地方所屬文化單位資產(chǎn)亦超過5千億元。2012年，文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就突破了4萬億元。如此大的市場規(guī)模造就了一批知名的文化企業(yè)，市場在文化產(chǎn)業(yè)中的主體地位愈加明顯。

這與十八屆三中全會公告中“市場決定性作用”的論述是一致的，也因此，上述《轉企規(guī)定》特別提出“政企分開、政事分開原則”、“推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系”。

會計在政企分開的過程中起到了保駕護航的作用。不難看出，此次文化事業(yè)單位轉制與始于1978年的國企改革有相類似的地方�！掇D企規(guī)定》要求，文化事業(yè)單位轉制企業(yè)之后，財務制度應執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度應執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》�；�于這一點，從會計核算的角度來看，兩者的差異并不明顯。

然而，相似并非相同，實務中的細小差別特別需要財務人員引起重視。

浙江大學管理學院副教授宋衍蘅表示，此次文化事業(yè)單位轉制與國企改制的最大區(qū)別在于，文化事業(yè)單位轉為企業(yè)之后，其目標發(fā)生了變化�！捌髽I(yè)是經(jīng)營性質的，其目標相對單一，就是實現(xiàn)股東財富最大化。而事業(yè)單位需要更多地承擔一些公益性和社會性的責任，其目標是多元化的統(tǒng)一體，改制后的文化企業(yè)仍應堅持多元化目標，即繼續(xù)把社會效益放在首位，但需要同時關注社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。”

正是由于經(jīng)營目標發(fā)生變化，會計核算的整個方法、原則、理念和最終的技術手段都發(fā)生了根本性的變化。財政部財政科學研究所副研究員王晨明表示，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制為企業(yè)之前的財務報表信息是以國家財政預算管理要求為中心的，其重點在收入、支出、資金流量等滿足政府財政預算管理的信息。而在轉制后，信息需求者更加多樣化，其財務信息主要體現(xiàn)和反映的是企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果，收支信息和現(xiàn)金流量僅是單位整體財務狀況和運營情況的一部分。

這給單位財務人員的會計轉換工作就帶來了挑戰(zhàn)。財務人員不但要了解企業(yè)財務資產(chǎn)運營的狀況，更重要的是要對轉制后企業(yè)的定位、戰(zhàn)略等有一定的了解。

而在會計工作銜接過程中，財務人員需要注意對資產(chǎn)安全性的保護。王晨明認為，財務人員在內(nèi)控方面要嚴格要求，盡量堵住資產(chǎn)的安全漏洞�！霸谵D制過程中，如果內(nèi)控措施不力或者忽視了相關責任人的責任，那么國有資產(chǎn)在安全上就會出現(xiàn)隱患和風險。這一點需要特別關注�！�

著力解決無形資產(chǎn)計量入賬問題

相對于其他類型的事業(yè)單位，文化事業(yè)單位中無形資產(chǎn)占據(jù)的比例較高。此次轉制對文化事業(yè)單位的無形資產(chǎn)管理來說，也是一次非常好的提升機會。

此前，事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的管理上存在一定的技術缺陷，主要焦點在于如何將無形資產(chǎn)通過會計確認計量入賬，這一點在新事業(yè)單位會計制度中也有所體現(xiàn)。一般而言，如果無形資產(chǎn)以實際成本取得，那就以支付對價的實際成本入賬。如果無形資產(chǎn)成本無法計量，那就按照市場價格入賬。如果前兩種方法都無法計量，那就以名義金額一塊錢入賬。

王晨明表示，新事業(yè)單位會計制度在一定程度上強化了單位無形資產(chǎn)的管理，尤其是“一塊錢”的表征意義大于價值意義�！耙驗橐坏┐_認為資產(chǎn)，單位就需要按照國家對資產(chǎn)管理的要求進行管理�！蓖醭棵髡f。

無形資產(chǎn)的管理在此次轉制要求中又得到了進一步的加強。這是因為，在企業(yè)會計制度中，無形資產(chǎn)計量入賬的原則、技術和方法相對成熟，其在管理上也會得到進一步的加強。

《支持規(guī)定》還特別提出，研究制定知識產(chǎn)權、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質押、登記、托管、投資、流轉和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權抵（質）押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。

這一規(guī)定使得文化企業(yè)可以更好地利用無形資產(chǎn)的價值獲得發(fā)展資金。

北京連城資產(chǎn)評估有限公司董事長劉伍堂認為，文化事業(yè)單位轉制中，無形資產(chǎn)評估業(yè)務會成為他們的重點。為此，評估機構應該主要針對無形資產(chǎn)評估業(yè)務的特點，抓緊提高人員素質，以便于應對下一階段激增的業(yè)務量。他同時建議文化事業(yè)單位的財務人員重視和研究文化類無形資產(chǎn)，做好這方面評估的準備工作。

劉伍堂看好轉制過程中的資產(chǎn)評估業(yè)務�！耙郧坝泻芏鄤偲鸩降脑u估公司就借助國企改制的平臺得到了良好的發(fā)展。我認為，評估機構在這次文化事業(yè)單位改制過程中一定也有發(fā)展機會�！�

同時，評估機構在文化事業(yè)單位轉制過程中的法律地位、評估報告的效力及地位等諸多問題，也還需要進一步探討。