一、切實(shí)加大投入，支持環(huán)保工作有序開展

　　“十二五”以來，江蘇省各級(jí)財(cái)政不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度、高于財(cái)政支出增長幅度。2013年全省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出229.18億元，比2010年增長63.83%，年均增長17.89%。 2014年全省預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出245億元，比2013年增長17.73%。針對(duì)人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)環(huán)境問題，省財(cái)政進(jìn)行重點(diǎn)投入。

　　一是加強(qiáng)大氣污染防治，努力改善空氣質(zhì)量。從2011年起每年省財(cái)政安排1億元老舊機(jī)動(dòng)車淘汰專項(xiàng)資金, 對(duì)完成高排放機(jī)動(dòng)車提前淘汰任務(wù)的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2013年安排3.5億元支持省管燃煤電廠脫硝設(shè)施改造;安排1億元，對(duì)全省在線煙氣監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)，電力企業(yè)脫硫設(shè)施和煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營，以及煙氣旁路實(shí)施拆除、鉛封等工程予以補(bǔ)助;安排1983萬元支持南京等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)大氣污染治理重點(diǎn)工程。實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，從2014年起將秸稈還田省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由平均每畝10元提高到20元，并確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　二是支持水環(huán)境污染治理工程，確保飲用水安全。從2007年起設(shè)立省級(jí)太湖水污染治理專項(xiàng)資金，每年安排20億元支持調(diào)水引流、污水處理設(shè)施建設(shè)、湖體清淤、農(nóng)村環(huán)境整治等太湖流域重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目建設(shè)，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。加大對(duì)南水北調(diào)治污工程的支持力度，2013年下達(dá)省補(bǔ)資金4億元，對(duì)截污導(dǎo)流工程、水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工程和南水北調(diào)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目給予支持，保證了14個(gè)控制斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。支持農(nóng)村飲水安全，2013年省財(cái)政先行撥付60%獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)9328萬元，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁下達(dá)，有力地保障了新一輪農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程順利實(shí)施。

　　三是支持城市及農(nóng)村環(huán)境整治,努力改善城鄉(xiāng)面貌。推進(jìn)村莊環(huán)境整治，2011—2013年安排省級(jí)村莊環(huán)境整治引導(dǎo)資金20.1億元，整合省財(cái)政預(yù)算安排及中央財(cái)政專項(xiàng)資金約64.36億元，支持12.8萬個(gè)村莊完成整治任務(wù)，占全省村莊總數(shù)的67.7%;安排京滬高鐵沿線村莊環(huán)境整治和綠化獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元，支持京滬高鐵改善沿線生態(tài)綠化環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，2010—2012年中央財(cái)政三年支持江蘇省8.5億元，江蘇省按1：1.5配套安排12.75億元，選取20個(gè)縣(市、區(qū))作為示范片區(qū)，全面開展以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便治理為主要內(nèi)容的連片整治示范，完工率連續(xù)三年全國第一。扎實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治，設(shè)立省級(jí)城市環(huán)境綜合整治引導(dǎo)資金，2013—2015年共安排15億元對(duì)直接開展城市綜合環(huán)境整治的市、縣人民政府實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)整治成效顯著且獲得省政府命名的“江蘇省優(yōu)秀管理城市”給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。設(shè)立綠色江蘇專項(xiàng)資金，2013年省財(cái)政下達(dá)資金3.49億元，重點(diǎn)支持全省綠化造林、撫育中幼林、綠化示范村和生態(tài)示范村建設(shè)等，共完成造林68萬畝、中幼林撫育152萬畝、綠化村莊1050個(gè)，超額完成年初建設(shè)任務(wù)。實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù)，2013年省以上財(cái)政安排生態(tài)公益林補(bǔ)償基金1.38億萬元，對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林539.68萬畝實(shí)施管護(hù)，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的20元提高到25元。

　　五是實(shí)施節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，努力減少碳排放。自2008年起，省財(cái)政每年安排省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保裝備(產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)化以及合同能源管理、能耗管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。2013年安排專項(xiàng)資金2.5億元，支持節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目358個(gè)。自2011年起，設(shè)立省級(jí)財(cái)政支持淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)承擔(dān)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)關(guān)停落后產(chǎn)能、拆除相關(guān)設(shè)備或?qū)嵤┨嵘�改造并�?jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2013年安排專項(xiàng)資金5000萬元，對(duì)全省106家完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六是支持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。省財(cái)政安排2.48億元用于支持省環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)(PM2.5)項(xiàng)目，確保全省PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)發(fā)布;每年預(yù)算安排4000萬元，支持國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控第三方運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目和國家主要污染物減排考核、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)三大體系能力建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)配套;省財(cái)政安排2650萬元支持省環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)(1831)二期工程監(jiān)控平臺(tái)完善項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)據(jù)中心遷移、安全完善、環(huán)境監(jiān)控與會(huì)商系統(tǒng)。

　　二、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善環(huán)境制度建設(shè)

　　一是建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2013年起設(shè)立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)的重要自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要林地和公益林地等，因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而形成的貢獻(xiàn)給予生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)各地改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力。該轉(zhuǎn)移支付資金由保護(hù)地政府全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，2013年下達(dá)資金9.88億元。二是建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。會(huì)同省主管部門在總結(jié)太湖流域和通榆河流域水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“雙向補(bǔ)償”原則，建立覆蓋全省主要流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，建立上下游雙向補(bǔ)(賠)償制度，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量。三是開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。會(huì)同省環(huán)保廳等部門積極探索、創(chuàng)新，在全國率先開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。截至2013年底，太湖流域試點(diǎn)企業(yè)繳納水污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)6363筆共計(jì)2.41億元;完成水污染物排污權(quán)交易2031筆，交易總額6829.51萬元;完成全省主要大氣污染物排污權(quán)交易24筆，交易總額9356.61萬元。今后將通過逐年積累的經(jīng)驗(yàn)研究不斷完善排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步擴(kuò)大排污指標(biāo)范圍，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度、供求關(guān)系的環(huán)境資源價(jià)格。

　　三、改革資金分配方式，提高資金使用效益

　　一是整合專項(xiàng)資金，集中投入，形成合力。按照專項(xiàng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變?cè)瓌t，將現(xiàn)有省級(jí)用于生態(tài)文明建設(shè)的30多個(gè)專項(xiàng)資金整合為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐年大幅度增長，到2014年該專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到100億元。集中解決大氣、水、土壤污染等突出問題。每年整合省以上用于農(nóng)村環(huán)境投入的資金45億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整合后的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的支持范圍和支持重點(diǎn)使用，力爭通過3—5年的努力，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌。二是切塊分配專項(xiàng)資金。將部分省級(jí)專項(xiàng)資金按照因素法切塊分配到市縣，由市縣根據(jù)地方實(shí)際情況統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，減少過程成本，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。如為整合和規(guī)范省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理，省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳改變過去以項(xiàng)目申報(bào)為主的資金分配方式，除省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他資金采用按因素法切塊到市縣，使專項(xiàng)資金更好地與地方治污任務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、農(nóng)村飲用水安全、城市環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)地方政府及社會(huì)資金的投入。

　　四、拓寬融資渠道，為生態(tài)文明建設(shè)提供金融支持

　　一是積極利用亞行貸款。為策應(yīng)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，2009年6月，省政府決定利用亞洲開發(fā)銀行貸款實(shí)施江蘇鹽城濕地保護(hù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資4.92億元人民幣，其中利用亞行貸款3690萬美元，省財(cái)政分年度安排2億元，其余由地方籌措。目前，該項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)2017年結(jié)束。二是積極利用清潔發(fā)展委托貸款支持省內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目。清潔發(fā)展委托貸款主要用于支持有利于控制和減少溫室氣體排放的項(xiàng)目。自中國清潔發(fā)展機(jī)制基金開始發(fā)放貸款以來，省財(cái)政廳認(rèn)真規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審程序，甄選優(yōu)秀項(xiàng)目，為鼓勵(lì)各地積極申報(bào)項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)申報(bào)成功的項(xiàng)目給予50%的貼息。截至2013年底，江蘇省已有13個(gè)項(xiàng)目獲得近6.37億元優(yōu)惠貸款。