您現(xiàn)在的位置：遺產(chǎn)稅短期內(nèi)無法開征
遺產(chǎn)稅在國內(nèi)開征的條件是否成熟成為公眾關(guān)注的焦點。那么遺產(chǎn)稅開征的條件是否成熟?開征前需要研究哪些問題?遺產(chǎn)稅開征后，應該重點保護哪些人群的利益，使遺產(chǎn)稅發(fā)揮其獨特的作用?本報記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。
遺產(chǎn)稅目前沒有實際意義 短期內(nèi)不可能征收
北師大《報告》認為，無論從社會公平政策、轉(zhuǎn)變增長方式，還是縮小貧富差距，推進遺產(chǎn)稅改革的時機均已成熟，條件也已基本具備。課題研究結(jié)合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和收入分配改革的需要，提出了我國遺產(chǎn)稅改革的調(diào)控重點、制度構(gòu)想和政策建議。
中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文對本報記者表示，“對于遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)分配功能不可過分夸大。結(jié)合目前的情況來看，認為中國已經(jīng)具備開征條件的判斷太過樂觀。
5月4日，經(jīng)濟學家厲以寧在深圳市政協(xié)演講提到遺產(chǎn)稅時稱短期內(nèi)開征很難，甚至可以說沒有實際意義。“開征遺產(chǎn)稅至少有三個條件，一是完善財產(chǎn)登記制度，二是確定合適的稅率和起征點，三是社會接受度。西方遺產(chǎn)稅的對象是富翁、老年人，而現(xiàn)在中國的老人都不富裕，財富掌握在年輕一代手上，一旦征稅，后果就是讓他們把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，國家根本收不到錢�！眳栆詫幷f。
擔心遺產(chǎn)稅開征對調(diào)節(jié)高收入人群收入的作用可能會“重拳打棉花”不無道理。我國臺灣地區(qū)早就征收遺產(chǎn)稅。日前，臺灣鴻海集團董事長郭臺銘在股東會中“不經(jīng)意”透露，他已經(jīng)完成公證，未來將把90%的財產(chǎn)捐出去，只留10%給家人等相關(guān)人。如依照51億美元估算，郭臺銘將捐出的財產(chǎn)金額將逾45億美元。業(yè)內(nèi)人士推測，西方有專業(yè)公司為富豪們規(guī)避遺產(chǎn)稅，甚至以慈善名義轉(zhuǎn)移資產(chǎn)至海外。郭臺銘此舉可以說在一定程度上規(guī)避了巨額遺產(chǎn)稅的風險。
遺產(chǎn)稅問題之所以在社會上引起廣泛關(guān)注，一方面，由于遺產(chǎn)稅應該是一個在我國收入再分配政策目標體系中的發(fā)揮重要作用的稅種，特別是普通的公眾對遺產(chǎn)稅促進社會公平的作用抱以很高的期望;另一方面，關(guān)于遺產(chǎn)稅開征的傳言時而有之，是否征收撲朔迷離，牽動了中高收入人群的敏感神經(jīng)。再加上公眾對遺產(chǎn)稅的認知不夠，遺產(chǎn)稅本身就是一個敏感的稅種。
開征前需謹慎考量起征點
今年3月份，時任國家稅務總局局長肖捷表示，關(guān)于遺產(chǎn)稅，最重要是解決三個問題。一是統(tǒng)一認識，全社會對開征遺產(chǎn)稅要形成一個共識。二是在調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，要有一個科學的方案設(shè)計。提出遺產(chǎn)稅的時間很短，所以還沒有“時間表”。三是要解決稅收征管可能會遇到的難題。遺產(chǎn)稅是世界各國普遍認為征收難度很大的稅種之一。要對遺產(chǎn)征稅，首先要能夠了解個人有多少遺產(chǎn)，遺產(chǎn)在哪里，是不是屬于應稅的遺產(chǎn)等。
知名稅法專家、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長張廣通接受本報記者采訪時認為：“我國目前貧富懸殊問題越來越重，由財產(chǎn)占有不均引起的兩極分化問題日益引起人們的關(guān)注，官二代、商二代、富二代不思進取、奢華炫富、腐化墮落的現(xiàn)象觸目驚心，這與他們繼承父母大量財產(chǎn)、衣食無憂有很大關(guān)系�！币虼耍霸谕晟七z產(chǎn)繼承法及相關(guān)的財產(chǎn)登記、遺囑公證、財產(chǎn)評估等法律制度的基礎(chǔ)上，早日啟動遺產(chǎn)贈與稅的征收準備是必要的�！�
遺產(chǎn)稅的開征是大勢所趨，然而開征的條件是否成熟卻飽受爭議，其中，起征點等細節(jié)問題是爭議的焦點。“中國還有不少大家庭生活在一起，一搞遺產(chǎn)稅不是逼著人家分家嘛。因此，在適當?shù)臅r候開征遺產(chǎn)稅之前有許多細致的工作要做�！眳栆詫幷f。
對于遺產(chǎn)稅的征收標準和范圍，北師大《報告》提出，我國遺產(chǎn)稅應按中產(chǎn)水平確定起征額。我國個人所得稅將年收入12萬元以上作為需申報的高收入人群，按三口之家計算，家庭年收入為36萬元。如把家庭財產(chǎn)存量定為15年收入，則為500萬元。報告據(jù)此建議將500萬元作為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產(chǎn)和贈與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進征稅。
北師大《報告》還指出：“美國、日本最近都加大了對遺產(chǎn)繼承的稅收調(diào)節(jié)力度。對遺產(chǎn)征稅國家多是當今最具效率和競爭力、科技領(lǐng)先的國家，其GDP總量占到全球總量的70%以上。據(jù)了解，美國對遺產(chǎn)的起征點比較低，即遺產(chǎn)的價值超出65萬美元就要征收37%的遺產(chǎn)稅(65萬美元以下的遺產(chǎn)不征稅)，而一旦遺產(chǎn)的總額達到300萬美元以上，遺產(chǎn)的稅率就要高達55%，在西方國家中名列前茅。
而最近，在深圳坊間就流傳出了一個遺產(chǎn)稅征收版本，其大致意思是，資產(chǎn)總和80萬到200萬，征收額為20%后再減去5萬。資產(chǎn)總和1 000萬以上稅率50%再減去175萬，按照這一標準，如資產(chǎn)為100萬元則要繳納15萬元稅費，資產(chǎn)為1 500萬元則要繳納575萬元稅費。不過這一傳言很快遭到了深圳地稅局的否認。
“一開始征收時稅負不宜過高，即不能超過周邊國家尤其是發(fā)達國家的稅負水平，等執(zhí)行若干年后再根據(jù)條件進行調(diào)整。”張廣通建議。
建立對中產(chǎn)階級的保護機制是重點
業(yè)內(nèi)人士指出，從各國情況來看，遺產(chǎn)稅影響最大的群體還是中產(chǎn)階級。香港的個案統(tǒng)計表明，繳納遺產(chǎn)稅的市民，以中產(chǎn)階層為主。
《報告》指出：“國外遺產(chǎn)稅大都是在較高的起點開征，最高達50%以上的邊際稅率更是只針對社會富有階層的高額遺產(chǎn)，因此遺產(chǎn)稅不影響中產(chǎn)階級以下人群的財富積累。遺產(chǎn)稅對收入分配的這種再調(diào)節(jié)功能，實際上起到了對收入分配和存量財富削峰填谷的作用，加上所得稅、財產(chǎn)稅等制度組合，顯著縮小了社會貧富差距�！�
2006年，在香港延續(xù)了百年的遺產(chǎn)稅被取消。中央財經(jīng)大學的稅務學專家劉桓解釋道，西方國家遺產(chǎn)稅征收最興盛的時期是在上個世紀60~70年代，設(shè)立該稅種的作用主要是為了剝奪不勞而獲的所有者財產(chǎn)。西方國家的觀念認為，如果孩子繼承了父母的財產(chǎn)，會使個人的奮斗能力降低。因此無論從公平角度講，還是從教育后代的角度講，都將遺產(chǎn)稅作為一個很重要的稅種。
然而，稅制之公平是一事，公平稅制能夠推行又是一事。
在英國，遺產(chǎn)稅一直被詬病傷害了中產(chǎn)階級的利益。有人主張，人們是用自己的收入購買了房屋等財產(chǎn)，而收入已經(jīng)被征收了所得稅，死亡時再征收一次遺產(chǎn)稅，是一種雙重征稅。
“如果遺產(chǎn)稅起征點不提高，其覆蓋面將擴展至越來越多的中產(chǎn)階級，而該稅最初的設(shè)置意圖本是針對極富階層的。而且英國房價一直在上漲，如果其起征點不根據(jù)通脹因素上調(diào)，很多擁有房屋的中產(chǎn)階級將會發(fā)現(xiàn)，即使實體財產(chǎn)沒有增加，他們也將漸漸自動跨越被征收遺產(chǎn)稅的‘門檻’。越來越多的中產(chǎn)階級‘不自覺’的需要繳納遺產(chǎn)稅。起征點、遺產(chǎn)范圍和稅率，需要審慎對待。尤其是對于房價、物價非常之高的北上廣等地區(qū)而言，一套100平米左右的房子可能就會占據(jù)大半資產(chǎn)，再加上車輛、股票、有價證券以及存款，意味大城市的普通市民，可能會要面臨被征收的命運。但他們并非富人，他們的生活質(zhì)量，甚至不比一些小城鎮(zhèn)居民。此外，稅率問題也會存在許多爭議，過高會引發(fā)不穩(wěn)定，過底可能對真正的富人起不到任何作用�！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
“遺產(chǎn)稅的開征有利于調(diào)節(jié)收入分配，增加國庫收入，并鼓勵自我奮斗和創(chuàng)新。但遺產(chǎn)稅的稅率不宜過高。過高的遺產(chǎn)稅將可能使得富裕和精英階層為了避稅而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，或移民海外，不利于吸引人才和資本留在國內(nèi)�！北本┟鞫惵蓭熓聞账呒壓匣锶宋涠Y斌此前接受本報記者采訪時表示。
就目前而言，我國的貧富差距已經(jīng)日益拉大，急需調(diào)節(jié)，與此同時，直接稅改革也是我國未來稅改的大方向，亟待推進。而作為一項在西方國家普遍開征的、有助于調(diào)節(jié)收入分配差距的直接稅稅種，遺產(chǎn)稅在我國開征也是大勢所趨。
不過，開征一個新稅種是非常嚴肅的事，不僅與國計民生密切相關(guān)，而且還需與其它財稅體制的改革相互配合，并征得全國人大的同意，這將無疑是一項巨大的工程，尤其是目前我國個人財產(chǎn)信息系統(tǒng)尚未構(gòu)建的背景下�？梢�，開征遺產(chǎn)稅，將是一個漫長的過程，不能著急，相關(guān)部門、包括相關(guān)學術(shù)機構(gòu)必須持續(xù)不斷地研究，一方面要借鑒國外的成熟經(jīng)驗，另一方面還要立足我國的具體國情，務必要使遺產(chǎn)稅既能起到縮小貧富差距、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用，又能堅持公平公正的原則，適用于每一個公民。
