正在征求意見的《稅收征收管理法修正案》仍攜有明顯的“部門立法”色彩，對稅務機關征稅權力的限制沒有明確，對納稅人權益保護的條款缺失——這是國內(nèi)法律研究及實務界對修正案的共同感受，即使是修改的部分，也存在一定爭議。

　　6月30日，中國法學會、中國財稅法學研究會和中國行政法學研究會在北京大學舉行研討，對稅收征管法修訂提出意見、建議。6月7日起稅收征管法修正案(征求意見稿)由國務院法制辦公室公布，向各界征求意見。

　　中國財稅法學研究會副會長俞光遠表示，以前稅制設計主要是為了增加財政稅收收入，稅收征管法側重于此。此次修改的思路正是要轉變?yōu)榧訌妼�納稅人的保護，適應現(xiàn)代管理的需要。修正案應當確定以納稅人為主體，增加申報納稅服務權、參與稅收立法權，充實稅收保密權;明確侵犯納稅人權益行為的法律責任，增加保護納稅人權益的意識;稅務機關對納稅人以種種理由重復檢查的，要以侵犯納稅人權益論處。

　　俞光遠還強調(diào)，現(xiàn)在稅務機關是按照上級下達的指令性任務，計劃征稅，在實際操作中，往往出現(xiàn)人情稅、過頭稅等，在修改稅收征管法的過程中，應該強調(diào)依法征稅的重要性。

　　中央財經(jīng)大學稅收教育研究所所長賈紹華表示，此次修訂，依然沒有真正將納稅人和稅務機關放到對等的關系中。他直言，現(xiàn)實中，稅收指標經(jīng)常被稅務機關當作一項任務來抓，成為稅務機關的一項“內(nèi)部政策”，這容易造成稅務機關的違法違紀，稅收征管法強調(diào)對納稅人的規(guī)范管理，而對稅務機關的有限執(zhí)法、違法處罰規(guī)定甚少。

　　他提出，對稅務部門在征稅過程中的粗暴執(zhí)法的懲處應明確。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，此次修改增加了查詢納稅人賬戶的范圍，增加了個人辦理稅務登記，增加了第三方提供涉稅信息的要求，都是在強化稅務機關的征收權利，沒有看到對納稅人權利的保護。稅收征管制度亟需解決的問題，包括降低滯納金比例、降低罰款比例、降低救濟門檻等，都沒有涉及。

　　征求意見稿保留了《稅收征管法》第88條的表述，對于與納稅有關的爭議，要先繳納稅款或提供擔保，再申請行政復議。這已引起學者的警覺及批評。

　　中國政法大學終身教授應松年表示，納稅前置的問題實際上就是花錢買訴權，這一條對納稅人極度不公。

　　北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文則表示，根據(jù)納稅人是否具有足夠的財力來劃定是否有權尋求救濟，剝奪了那些無力完稅、無力提供擔保的納稅人的救濟權利。他認為，《稅收征管法》第88條第1款可修改為，“納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，可以依法申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴;也可以直接依法向人民法院起訴�！�