知悉相關(guān)方案的財稅部門官員向財新記者透露，繼續(xù)推進資源稅改革的方案、建議和相關(guān)報告已經(jīng)完成并上報國務院，“國務院會整體考慮對經(jīng)濟各方面的影響，擇機做出決策。我們就待執(zhí)行。”

　　資源稅改革由財政部主導，國稅總局、國家發(fā)改委配合。

　　今年4月，山西省財稅部門向財政部、國稅總局報送請示，再次要求先行試點煤炭資源稅從價計征政策。早在2010年，山西就申請先行試點這項改革。

　　此次山西省財稅部門提出了兩套資源稅改革方案，每套方案均有兩種選擇，焦點在于是否取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。該基金由國務院特批，于2007年建立，目的是建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，彌補煤炭開采給山西造成的歷史欠賬。

　　一位了解方案內(nèi)容的煤炭行業(yè)分析師對財新記者表示，方案一，如果不取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅從價計征，稅率為2.2%;如果取消，資源稅按7.4%的稅率從價計征;方案二，如果不取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅按2.4%的稅率從價計征。如果取消，資源稅按7.6%的稅率從價計征。最終根據(jù)省內(nèi)煤炭平均售價水平確定執(zhí)行方案。

　　山西汾渭能源煤炭分析師曾浩對財新記者說，這兩套方案在稅率上的差別很小，可以看出山西省政府比較慎重。目前煤企經(jīng)營不景氣，每噸幾塊錢對企業(yè)影響很大�！罢�府可能對稅收收入總額有預計，因此設計了兩套方案。”

6月17日，山西省政府曾召開專題會議研究了兩套方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。主要理由在于，該基金是國務院批準設立的政府性基金，基金設立以來，在解決因煤炭資源開采造成的7000億—10000億元資源環(huán)境歷史欠賬方面成效顯著，與其他省違規(guī)設立的收費基金不同。

　　一位參與改革方案設計的財稅部門官員表示，資源稅改革的時機確實不好掌握，通貨膨脹時擔心加劇價格上漲，企業(yè)困難時又擔心增加壓力。關(guān)鍵在于如何設計稅率保證稅負在合理范圍內(nèi)。稅負設計得合理，在物價上漲時可能抑制上漲，在企業(yè)困難時，地方政府胃口反而不會太高，會把稅率定得低一點。煤炭資源稅改革要“正稅、清費”一起搞，提高煤炭資源稅、清理收費，稅費負擔整體上可能有所降低，企業(yè)可能也愿意。燃油稅費改革就是采取了這樣的思路�！斑@一改革意見和其他報告一道，我們匯報給了國務院作為決策參考。”

　　正稅清費是資源稅改革一項重要內(nèi)容。今年3月中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院發(fā)布的報告匯總發(fā)現(xiàn)，中國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規(guī)費。

　　但實際中，多數(shù)地方政府“正稅、清費”的積極性并不高，因為這樣會導致資源規(guī)費的隱性收入顯性化，需要接受來自外界的監(jiān)督。此外，地方資源稅收入上升，中央的轉(zhuǎn)移支付資金可能會相應減少。地方政府愿意提高資源稅稅負，但對清理收費積極性并不高。

　　7月底山西省政府為穩(wěn)定煤炭市場，發(fā)布措施，要求短期暫停提取兩項煤炭資金、減半收取煤炭交易服務費，中期做好清費立稅工作;同時，要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法。這被認為是為煤炭資源稅改革鋪路。