樓繼偉3月出任共和國第11任財(cái)政部長，如今已過半年。這半年，恰逢中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，導(dǎo)致財(cái)政收入增幅偏低，尤其是中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長，收支矛盾突出;與此同時(shí)，財(cái)政資金使用效率不高等問題凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次問題更多地指向深化財(cái)稅體制改革。

　　對(duì)樓繼偉來說，擺在他面前的一項(xiàng)任務(wù)就是研究制定中國新一輪深化財(cái)稅體制改革的方案，這也是國務(wù)院向財(cái)政部提出的硬性任務(wù)。

　　作為參與設(shè)計(jì)了1994年分稅制改革的一名“老兵”，樓繼偉將續(xù)寫自己在體制改革方面的“新傳”。樓繼偉曾做過9年的財(cái)政部副部長，此后又管理主權(quán)財(cái)富基金投資5年，他對(duì)財(cái)政和金融兩個(gè)領(lǐng)域的熟知，令各界對(duì)中國下一步財(cái)稅改革充滿期待。

　　深化財(cái)稅改革最大的難點(diǎn)在于如何重構(gòu)中央和地方的財(cái)政關(guān)系。隨著年初樓繼偉新著《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》的出版，其對(duì)中央和地方之間財(cái)稅關(guān)系調(diào)整的思路也浮出水面。

　　而他對(duì)攻堅(jiān)克難的決心，正如他在書中所言：財(cái)政一半是“財(cái)”，另一半是“政”，如果說以往的改革，主要涉及“財(cái)”，也觸及“政”，那么下一步，“政”是繞不過去的。

　　作為“市場(chǎng)改革派”的代表，樓繼偉被很多人視為“最專業(yè)和最懂市場(chǎng)”的財(cái)經(jīng)高官。6月，他在向全國人大常委會(huì)作2012年中央決算報(bào)告時(shí)提出，要“把財(cái)政該管的管住、管好，不該管的放開、放到位，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性�！边@一表述也傳遞出財(cái)稅改革助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信號(hào)。

　　這半年，樓繼偉也延續(xù)其“學(xué)者型官員”的本色。7月，他憑借論文《中國需要繼續(xù)深化改革的六項(xiàng)制度》獲得第十五屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，這是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的最高榮譽(yù)。事實(shí)上，早在1994年他就曾憑《建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制》一文獲得過這一獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過簡政放權(quán)、深化改革更多激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)未來。十八屆三中全會(huì)召開在即，新一輪財(cái)稅體制改革的鼓點(diǎn)即將密集敲響。未來財(cái)政宏觀調(diào)控將會(huì)有何新變化?財(cái)政收入增幅放緩是否會(huì)影響民生支出?下一步財(cái)稅改革的方向如何?針對(duì)社會(huì)關(guān)注的財(cái)稅焦點(diǎn)問題，樓繼偉日前接受了記者的采訪。

財(cái)政收入將轉(zhuǎn)入中速增長

　　7月20日，莫斯科舉行的二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議上，針對(duì)一些與會(huì)代表提出的希望“中國經(jīng)濟(jì)增速再快一些”觀點(diǎn)，樓繼偉給予直接回應(yīng)：“我告訴他們，你們別想，你們的功課需要自己完成�！�

　　樓繼偉的觀點(diǎn)進(jìn)一步表明本屆政府對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速下滑容忍度的提高。正如他此前在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上的發(fā)言所講，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年中國不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)，更多精力將用在推動(dòng)下一輪財(cái)稅改革。

　　經(jīng)濟(jì)增速的回落，也迫使中國必須學(xué)會(huì)適應(yīng)財(cái)政收入增速的下滑。1994年分稅制改革后，中國財(cái)政收入出現(xiàn)持續(xù)多年的高速甚至超高速增長現(xiàn)象，動(dòng)輒百分之二三十的增速達(dá)到或超過同期GDP的增速。但隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，今年收入增速開始低于同期GDP增速，表明中國財(cái)政收入已告別以往的高增長時(shí)代。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：2013年1至7月，全國公共財(cái)政收入8.04萬億元，比2012年同期增長8%，增速回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入3.83萬億元，同比僅增長2.6%。如果按照這樣的增速，中央財(cái)政收入有可能無法完成預(yù)算收入。如何看待財(cái)政收入增速放緩?今年能完成全年財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)嗎?

　　樓繼偉：今年以來，全國財(cái)政收入增速放緩，特別是1至7月中央財(cái)政收入增長2.6%，比7%的預(yù)算目標(biāo)低了4.4個(gè)百分點(diǎn)，在進(jìn)度上慢了一些。主要原因是受經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)回落，影響了財(cái)政收入的增長。今年進(jìn)一步擴(kuò)大了營改增的試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，出臺(tái)實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等減稅政策，對(duì)今年財(cái)政收入形成一定影響，并主要體現(xiàn)為中央財(cái)政減收較多。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國外貿(mào)進(jìn)出口增長明顯放緩，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增速出現(xiàn)大幅回落。此外，去年年初石油特別收益金入庫額較高等一些特殊因素，導(dǎo)致去年上半年財(cái)政收入增長快、基數(shù)相對(duì)較高，也對(duì)今年上半年財(cái)政收入增速產(chǎn)生一定影響。