李克強(qiáng)履新以來，提出“改革是最大的紅利”，啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施財(cái)稅、金融改革，明確了深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革路徑。

　　其中，財(cái)稅體制改革上行承接國(guó)家宏觀運(yùn)行、下行對(duì)接公民基本權(quán)利，又因其溫和、可操作的改革路徑，成為新一輪改革中的“牛鼻子”。

　　“財(cái)稅改革本質(zhì)上改的是國(guó)家和納稅人關(guān)系;中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)的關(guān)系;立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系，這三個(gè)關(guān)系歸根到底是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說。

　　推動(dòng)財(cái)稅體制改革，如房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)、三公經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算公開、稅權(quán)收歸人大、預(yù)算法修改等各類改革深水區(qū)的問題都呈現(xiàn)出盤根錯(cuò)節(jié)、彼此牽制的困境。財(cái)稅法治成為各個(gè)力量理性較量的必然選擇。

　　稅法改革方向

　　“財(cái)稅制度過去過分強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控。財(cái)稅法本身是公共財(cái)產(chǎn)的問題，涉及如何保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。通俗的說法是公款如何收、支、用�！眲�劍文認(rèn)為，從法治視角看，財(cái)稅制度不僅具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)、組織分配的工具性功能，更是借助財(cái)政制度的收、支、用，推動(dòng)了財(cái)產(chǎn)權(quán)利與財(cái)政權(quán)力的協(xié)調(diào)和均衡，尤其是可以保障處于弱勢(shì)地位的私權(quán)利免受公權(quán)力的隨意侵?jǐn)_。

　　在這個(gè)意義上看，財(cái)稅制度最本質(zhì)的功能是組織收入、分配財(cái)產(chǎn)。也就是收入分配制度。宏觀調(diào)控只是財(cái)稅制度的輔助功能，當(dāng)下卻成為其主要功能，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

　　財(cái)稅制度如何推動(dòng)市場(chǎng)化程度的加深，劉劍文認(rèn)為，可分解為兩個(gè)角度理解：稅收法治推動(dòng)市場(chǎng)化程度的深入與財(cái)稅制度本身如何能夠適用市場(chǎng)。

　　以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格為例，房?jī)r(jià)是市場(chǎng)問題，讓市場(chǎng)自身解決。政府慣于并善于用行政主導(dǎo)的方式，正基于此，十八大提出要“運(yùn)用法治思維和法治方式”。劉劍文表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，特別是財(cái)稅改革要有“三維思維”：

　　首先是行政思維，就是我們強(qiáng)調(diào)的政府。其次是法律思維，改革觸動(dòng)的是利益關(guān)系，這需要用法律來規(guī)范。第三也是最高的層面即憲法層面。財(cái)稅改革要解決的是國(guó)家和納稅人的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、立法和行政的關(guān)系。這些關(guān)系的解決都要回歸到憲法的層面來解決。

　　劉劍文支持立法部門主導(dǎo)的房產(chǎn)稅改革。他認(rèn)為，由行政主導(dǎo)的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)并未取得預(yù)期效果。運(yùn)用行政手段很可能會(huì)造成兩個(gè)后果，其一，效果不好，民眾不理解不接受，行政方式已為此付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。其二，很多人對(duì)合法性提出質(zhì)疑。

　　改革，強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同。財(cái)稅改革要放在整個(gè)改革中來看待。財(cái)政制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題、社會(huì)問題，更是法律問題。

　　關(guān)于未來稅法改革的方向，劉劍文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

　　首先是市場(chǎng)化趨勢(shì)：稅收立法與改革開放本身就同步進(jìn)行。在改革開放之初，為了配合吸引外資，確立對(duì)外商企業(yè)征稅的依據(jù)，于1980、1981年先后制定了《個(gè)人所得稅法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅》等稅法。

　　在當(dāng)下，稅法同樣要適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為所有的市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，比如，哪些是國(guó)家做的事情，哪些是企業(yè)的事情;財(cái)政制度和改革如何發(fā)揮作用;納稅人增稅的邊界何在;如何能夠推動(dòng)市場(chǎng)化程度的加深;如何更好保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)益等。

　　其次是國(guó)際化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)要求資金、貿(mào)易的自由流動(dòng)，這需要稅法作出針對(duì)性調(diào)整，從而維護(hù)國(guó)家和國(guó)民的合法權(quán)益。

　　再次是法制化趨勢(shì)，法治強(qiáng)調(diào)秩序。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，依照法律形成納稅人、國(guó)家與納稅機(jī)關(guān)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，依法征稅、依法納稅，最終實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，稅收法治也就將成為構(gòu)建法制社會(huì)的突破口。