據(jù)了解，財稅法案例研究中心受財經(jīng)院直接領(lǐng)導(dǎo)。在成立大會上還發(fā)布了財稅法案例研究首屆成果，這些成果輯錄在《稅法理論和查處虛開增值稅專用發(fā)票辦案指引》的專題報告之中。

　　“稅法案例是經(jīng)濟(jì)交易、稅收政策和稅制改革實踐的生動體現(xiàn)，通過稅法案例折射的問題點，可以為稅收體制運行提出預(yù)警，從而對稅收征管、稅收政策和稅制改革的全局進(jìn)行把脈和問診，并提出改進(jìn)建議。因此，在財稅領(lǐng)域引入并強化法學(xué)分析的維度和視角，對于財稅政策和決策研究至關(guān)重要�！痹�11月25日舉行的中國社會科學(xué)院財稅法案例研究中心成立大會上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇這樣強調(diào)財稅法案例研究的重要性。

　　該報告指出：查辦涉稅犯罪案件，要始終以能夠定案為準(zhǔn)，因此，查辦之初就應(yīng)該有一個明確的調(diào)查方向和辦案指引，以便案件查得清、訴得出、判得下，而且當(dāng)事各方心服口服。為此，應(yīng)該引入稅法的基本理論和概念，并對稅收征管制度和經(jīng)濟(jì)交易的內(nèi)在邏輯有充分的理解和把握。稅法交易定性理論是稅法分析的基本分析工具，主要解決納稅主體認(rèn)定、稅收客體的定性和量化、稅收管轄權(quán)等基本稅法評價問題。

　　該報告分析認(rèn)為，稅法所謂“虛開”，第一種是未發(fā)生實際交易的虛開，第二種是發(fā)票未真實反映交易實際的虛開，第三種是雖然從事了實際交易但讓他人為自己虛開，目前對這三種“虛開”的認(rèn)定，在證據(jù)上和難易程度上逐漸加大，如不仔細(xì)斟酌，極有可能造成錯判。為此，需要了解哪些交易類型不構(gòu)成虛開。

　　具體而言，在代繳稅款結(jié)構(gòu)中，代繳稅款人不構(gòu)成虛開。廢舊物資征管實踐中，常有稅務(wù)機關(guān)與納稅人反復(fù)磨合，形成收廢企業(yè)設(shè)立幾個個體戶的交易結(jié)構(gòu)，零散戶以個體戶名義進(jìn)入交易并申請稅務(wù)機關(guān)開具發(fā)票，零散戶以個體戶的名義繳納稅款，收費企業(yè)實際承擔(dān)稅款，實現(xiàn)零散稅源集中歸集繳納，在交易真實性的約束條件之下，不構(gòu)成虛開。

　　匯總開具發(fā)票的，不足以認(rèn)定為虛開。零售業(yè)銷售時，可以集中開具發(fā)票(國稅發(fā)[2006]156號第十二條)，匯總開具時，只要貨票一致，即在交易真實的約束條件之下，就不構(gòu)成虛開;票貨時間不能同時的，不足以一概認(rèn)定為虛開，須個案對待，具體分析認(rèn)定。長期固定客戶，有可能先票后貨(國家稅務(wù)總局公告2011年第40號、《增值稅暫行條例》第19條第1款)，也可能先貨后票，但是，月底對賬期中或者期末找平的，不構(gòu)成虛開。而且，如果先票后貨，在意外事件或者不可抗力等情形之下，造成交貨困難的，不構(gòu)成虛開。

      國稅發(fā)(2002)893號文的交易結(jié)構(gòu)不構(gòu)成虛開。也即“零散戶”-“收費企業(yè)”-“用費企業(yè)”的交易結(jié)構(gòu)，即便零散戶直接送貨給用費企業(yè)的，也不構(gòu)成虛開。

　　銷售主體與履行(物權(quán))行為分離時，不構(gòu)成虛開。比如，某公司購買貨物，但指示賣方向第三人交付，這時，履行的方向與貨物買賣的方向不同，但不構(gòu)成虛開。同理，某甲向乙公司購買進(jìn)口汽車，乙公司隨向丙汽車銷售商或者進(jìn)口商訂購?fù)�類汽車，但是，丙實際向甲實現(xiàn)交付。這種情況下，甲乙之間、乙丙之間成立兩個銷售關(guān)系，為節(jié)省履行費用，丙直接向甲為交付之履行行為，但不構(gòu)成虛開;廠商銷售貨物給一級經(jīng)銷商，以及經(jīng)銷商分銷售給二級經(jīng)銷商(賣場)，賣場直接零售給消費者的，如果廠商直接發(fā)貨給消費者，也不構(gòu)成虛開。

　　賣場與品牌的聯(lián)營合作，不構(gòu)成虛開。某些品牌商會與賣場簽訂合作協(xié)議，品牌入住著名賣場但不繳納租金，而從銷售利潤中提成給賣場，由賣場向顧客開具銷售發(fā)票。但是，賣場并不辦理進(jìn)貨也不管理庫存，相反是品牌商辦理進(jìn)貨并管理庫存，這時，賣場不構(gòu)成虛開。相反，如果品牌眾多，實際上構(gòu)成了“代繳”增值稅的結(jié)構(gòu)，即稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可賣場直接代若干品牌繳納增值稅，稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)了征管效率，品牌商業(yè)也節(jié)省了交易費用。

　　在交易中增加一個交易環(huán)節(jié)的，不構(gòu)成虛開。比如，甲乙本欲銷售貨物，但乙因故不能立刻付現(xiàn)，這時，甲乙邀請丙加入到銷售關(guān)系之中，甲丙之間、丙乙之間分別簽訂同一標(biāo)的的銷售合同，或雖未簽訂合同，但達(dá)成合意，分別繳納增值稅款，直接由甲向乙為交付貨物之履行行為。這時，丙直接付現(xiàn)給甲，而甲丙均不構(gòu)成虛開。在不侵害國家稅權(quán)的前提下，稅法和刑法應(yīng)尊重交易主體的私法自治。