【導(dǎo)讀】“從價(jià)征收資源稅的政策對(duì)于煤炭企業(yè)而言是利好消息，煤企的生產(chǎn)成本、經(jīng)營負(fù)擔(dān)會(huì)有所降低，2013年急劇惡化的生存環(huán)境有望得到緩解�！� 中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　2013年，電煤價(jià)格取消雙軌制，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤企和電企自主簽訂合同，自主確定價(jià)格。上個(gè)月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(以下簡稱“《意見》”)，提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，以解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題。

　　“該政策的利好作用有限。”邱希哲補(bǔ)充說，煤炭行業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過于嚴(yán)重，僅僅通過改變資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)并不能幫助煤炭巨頭渡過難關(guān)，需求端如果不提振，煤炭銷售狀況很難有實(shí)質(zhì)性的改觀。

　　2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)生存環(huán)境不容樂觀。

　　去年11月底，國家發(fā)改委和國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)指出，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的：一是在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對(duì)過剩;二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范;三是煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開采剛性成本增加較快;四是企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高;五是部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。此外，該負(fù)責(zé)人還表示“煤炭企業(yè)對(duì)涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題反映強(qiáng)烈”。

　　據(jù)悉，按照目前的《資源稅暫行條例》規(guī)定，煤炭資源稅為0.3元/噸-20元/噸，但每噸煤附加的各種稅費(fèi)名目多達(dá)近二十種，合計(jì)在99元/噸-130元/噸，接近煤價(jià)的三分之一。

　　《意見》特別強(qiáng)調(diào)要“對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”，并“責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報(bào)”，同時(shí)要求“2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。”