【導(dǎo)讀】今年，在積極的財(cái)政政策中，減稅力度將進(jìn)一步加大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希日前表示，2014年結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大。他說，在稅收制度改革方面，我國將加快“營改增”改革步伐，推進(jìn)資源稅改革，調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)其他稅制改革。

　　1 有利優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

　　“營改增”是2013年結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手。從2012年1月1日起，“營改增”在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個省(直轄市)。2013年8月1日起，“營改增”試點(diǎn)在其余22個省(自治區(qū)、直轄市)全面推行。

　　“營改增”成效顯著。全國企業(yè)2013年因“營改增”減輕稅負(fù)約1400億元;從制度上，有效解決了重復(fù)征稅問題，小微企業(yè)成為最大受益者;給服務(wù)業(yè)帶來減輕企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域等多重利好;有利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;企業(yè)更新設(shè)備和擴(kuò)大投資的積極性大幅提升。

　　財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，“營改增”改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從“道道征稅、全額征稅”向“道道征稅、道道抵扣”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，對減輕納稅人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)分工、融合與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)國際國內(nèi)兩個市場的對接等都將發(fā)揮積極效應(yīng)。

　　其他減稅政策讓社會各個層面都獲益匪淺。銷售額(營業(yè)額)不超過2萬元小微企業(yè)從2013年8月1日起免交增值稅和營業(yè)稅，超過600萬戶小微企業(yè)得到實(shí)惠，直接關(guān)系到幾千萬人的就業(yè)和收入;對貿(mào)易企業(yè)，九類跨境應(yīng)稅服務(wù)免繳增值稅;企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前扣除范圍擴(kuò)大，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā);對股民，股息紅利實(shí)行差別化個人所得稅;對上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)施了一攬子稅收優(yōu)惠政策等。

     

　　2 進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力

　　結(jié)構(gòu)性減稅對進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力意義重大。專家指出，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇過程中，各國都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)在其中壓力較大，需通過減輕稅負(fù)輕裝上陣。而且，在整個市場需求低迷時，減稅可以放水養(yǎng)魚，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級換代。很多國家在此情況下都通過減稅來刺激經(jīng)濟(jì)。

　　對中國而言，經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升，進(jìn)一步減稅有利于增加老百姓的購買力，擴(kuò)大內(nèi)需;有利于中小企業(yè)養(yǎng)精蓄銳擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，增加就業(yè)，整個社會經(jīng)濟(jì)因活力被激發(fā)而逐步走向繁榮。

　　賈康認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機(jī)制之一。稅外負(fù)擔(dān)的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠(yuǎn)景上按現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家發(fā)展目標(biāo)模式，近景上適應(yīng)各發(fā)展具體階段上的要求與制約，納入財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制配套改革，積極有序推進(jìn)。

　　在減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用方面，減稅能起到重要作用。業(yè)內(nèi)人士指出，加大減稅規(guī)模是減少政府干預(yù)的最好辦法之一。

　　3 財(cái)稅改革進(jìn)入“深水區(qū)”

　　專家指出，從總量性政策向結(jié)構(gòu)性政策的轉(zhuǎn)變來看，2014年結(jié)構(gòu)性減稅力度會越來越大。

　　“營改增”在2014年將繼續(xù)釋放改革紅利。從今年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入了“營改增”試點(diǎn)。目前，“營改增”已進(jìn)入深化改革階段，其在減稅效應(yīng)方面逐漸顯現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性變化。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，改革會觸及更多群體的利益，進(jìn)而造成利益集團(tuán)的博弈與抗衡。這恰恰反映出了財(cái)稅改革進(jìn)入“深水區(qū)”后所面臨的艱難性和復(fù)雜性。

　　對于其他稅種的改革，劉尚希表示，資源稅和消費(fèi)稅改革在2014年可能真正啟動。而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅，則需要綜合和統(tǒng)一考慮，很難說在2014年就能全部改革到位。

　　“目前我國已屬于中等收入國家，現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步減少間接稅，增加直接稅。應(yīng)借助新一輪財(cái)稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，推進(jìn)行政級次的扁平化，從五級變成省市縣3個層級，做到每一級政府政權(quán)體系在事權(quán)上明確該做什么、不該做什么，并具體落實(shí)到支出責(zé)任的明細(xì)單上�！眲⑸邢ＵJ(rèn)為。