長期以來，財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目（工程項(xiàng)目）中財(cái)政資金的使用效益問題一直被社會公眾所詬病，也是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的“老大難”問題之一。武漢市硚口區(qū)財(cái)政局從2011年開始，將財(cái)政投資評審、項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)納入財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，試水財(cái)政投資評審、項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督“三位一體”的全過程監(jiān)督模式。2年多的探索證明，這一模式取得了很好的效果，獲得了社會各方的好評。

　　“就是要從工程設(shè)計(jì)中‘找碴’！” 

　　“我來財(cái)政局審核工程造價(jià)快5個(gè)月了。主要負(fù)責(zé)200萬元以下工程項(xiàng)目的審核。這5個(gè)月過的，真是酸甜苦辣，五味俱全！”

　　在硚口區(qū)財(cái)政局的一間辦公室里，年近60的造價(jià)工程師劉光業(yè)談起他參與審核的一個(gè)職校工程項(xiàng)目，“這是發(fā)生在今年3月份的事情�！崩蟿㈡告傅纴恚哼@個(gè)項(xiàng)目是建設(shè)學(xué)校的運(yùn)動場，由多個(gè)項(xiàng)目組成。其中一個(gè)項(xiàng)目是棄土外運(yùn)。“雖然只有幾千方土方，但因?yàn)樯婕懊孑^廣，根據(jù)招投標(biāo)法和清單報(bào)價(jià)法的有關(guān)規(guī)定，對出現(xiàn)的問題我還是據(jù)理力爭。”

　　在招投標(biāo)初期，施工方為了中標(biāo)，將棄土的外運(yùn)距離設(shè)定為3公里。工程干完了，施工方一算賬，說是學(xué)校運(yùn)動場的棄土運(yùn)距原攔標(biāo)價(jià)和施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)均按照3公里考慮，目前實(shí)際運(yùn)距已達(dá)13.5公里，此部分價(jià)差45萬元。施工方于是提出按實(shí)際運(yùn)距13.5公里來調(diào)整費(fèi)用。

　　施工單位、建設(shè)單位、項(xiàng)目代建公司、監(jiān)理單位四家均同意按實(shí)際調(diào)整費(fèi)用，一時(shí)間呼聲較高。

　　“這種情況以前也曾發(fā)生過，通常是按實(shí)際調(diào)整，也就是按施工方要求辦理�！崩蟿⒃掍h一轉(zhuǎn)：“但如果這次辦了，就會助長‘低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算’的風(fēng)氣。”老劉和項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)一起查閱了招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)文件并沒有規(guī)定具體的運(yùn)距。

　　經(jīng)過分析，老劉認(rèn)定此項(xiàng)費(fèi)用不應(yīng)該調(diào)整。在隨后召開的協(xié)調(diào)會上，老劉指出：招標(biāo)工程量清單中沒有規(guī)定棄土運(yùn)距，施工單位為了中標(biāo)按3公里運(yùn)距做單價(jià)虧損；按招投標(biāo)法和清單報(bào)價(jià)法一律不予調(diào)整。

　　會議各方經(jīng)過查閱文件和激烈的討論后，一致同意工程師的意見。

　　“這項(xiàng)目還有幾家較大的施工單位也有棄土的運(yùn)距問題，若此先例一開，將涉及多達(dá)500萬元的費(fèi)用調(diào)增�！崩蟿⒄f，我們就是要故意“找碴”，這樣才能保證財(cái)政資金不被浪費(fèi)，有效地控制工程造價(jià)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　投資評審：將問題苗頭“消滅”在發(fā)生前 

　　“‘三位一體’的財(cái)政資金監(jiān)管模式是逐步形成的。”硚口區(qū)財(cái)政局分管財(cái)政監(jiān)督的副局長萬惠龍告訴記者，投資評審中心原來掛靠在經(jīng)建科，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)在和其進(jìn)行業(yè)務(wù)上的溝通時(shí)，客觀上出現(xiàn)了溝通不暢的情況。為了解決這一問題，區(qū)財(cái)政局決定將其機(jī)構(gòu)和職能于2011年10月份合并到監(jiān)督辦。

　　“2年多的實(shí)踐證明，這一改革的效果非常好�！比f惠龍對此評價(jià)說，投資評審處在“三位一體”模式的最前面，由其把好項(xiàng)目評審關(guān)，把可能出現(xiàn)的問題都消滅在問題發(fā)生前（事前）。這能實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是與招標(biāo)管理相結(jié)合，控制工程造價(jià)。根據(jù)未經(jīng)預(yù)算評審不得實(shí)行招投標(biāo)的規(guī)定，凡項(xiàng)目工程預(yù)算須經(jīng)預(yù)算評審，其評審結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)予以公示。這有效地控制了項(xiàng)目工程造價(jià)，加強(qiáng)了預(yù)算支出管理。

　　二是與評審機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合，控制工程質(zhì)量。采取公開招標(biāo)的形式重新調(diào)整組建評審機(jī)構(gòu)庫。有11家社會評審機(jī)構(gòu)入選機(jī)構(gòu)庫，為提高評審效率，確保工程質(zhì)量提供了保障。

　　三是與聘用專家相結(jié)合，控制“話語權(quán)”。2013年10月，經(jīng)公開招聘，該局聘用專業(yè)的工程評審專家一名，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的事前監(jiān)督。工程評審專業(yè)人員的引進(jìn)，極大地解決了財(cái)政部門在工程造價(jià)方面“話語權(quán)”不足的難題，確保了預(yù)算安排的準(zhǔn)確性和精細(xì)化，徹底擺脫了以往工程造價(jià)由項(xiàng)目單位說了算的尷尬局面。

　　“現(xiàn)在，項(xiàng)目確立程序是由財(cái)政評審并簽字后，再由發(fā)改委立項(xiàng)。以前，正好是反過來。投資評審真正實(shí)現(xiàn)了事前評審。”萬惠龍高興地說。

　　項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)：確保財(cái)政資金合規(guī)有效 

　　“從我的經(jīng)歷來看，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，起到了很好的作用。”硚口區(qū)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)（由區(qū)財(cái)政局代管）周敦偉講了一個(gè)自己親身經(jīng)歷的事情來印證自己的觀點(diǎn)。

　　2013年7月，武漢市長江大道硚口段征收項(xiàng)目正式啟動。該項(xiàng)目的項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)周敦偉隨征收調(diào)查公司對在征收區(qū)域內(nèi)的一棟居民樓進(jìn)行入戶調(diào)查。

　　“一連跑了6、7戶，住戶都提供了各種殘疾證明和重癥證明，要求獲得規(guī)定的2萬元補(bǔ)助�！敝芏貍ジ嬖V記者，一戶、兩戶有殘疾和重癥屬正常，但連續(xù)跑這么多戶，全部有，就反常了！

　　于是，周敦偉他們仔細(xì)審核該項(xiàng)目的征收補(bǔ)償資料后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)月由征收代辦公司提交的68戶居民補(bǔ)償資料中，享受殘疾、重癥救助的分別達(dá)58人和51人。

　　鑒于情況異常，周敦偉從中選取屬硚口區(qū)的48份殘疾證、17份重癥病歷，交由硚口區(qū)殘聯(lián)和硚口區(qū)社保處核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，只有5份殘疾證與區(qū)殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫信息相符，僅有5份重癥病歷與區(qū)社保處保存檔案相一致。

　　周敦偉將這些殘疾證和重癥病歷予以退回，由代辦公司補(bǔ)充完善相關(guān)資料，修改征收補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容。

　　隨著硚口區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，截至2013年底，全區(qū)財(cái)政投資、平臺融資的項(xiàng)目規(guī)模有近200億元。

　　“這幾年，每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的城建項(xiàng)目資金就達(dá)2億多元，項(xiàng)目達(dá)幾十、上百個(gè)之多，光靠傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，是無法保證這部分資金的合規(guī)、有效使用的，于是，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)就應(yīng)運(yùn)而生�！比f惠龍向記者介紹了這一創(chuàng)舉的來龍去脈。

　　“項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)在財(cái)政資金事中監(jiān)督中起著不可或缺的作用，主要是嚴(yán)把三關(guān)�！比f惠龍扳著手指頭一一數(shù)來：嚴(yán)把審核關(guān)。堅(jiān)持“六個(gè)不簽”：即資料不全不簽、不按合同付款不簽、不執(zhí)行預(yù)算不簽、票據(jù)不實(shí)不簽、問題未整改不簽、審批程序不到位不簽。

　　嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。在加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)以政策法規(guī)為依據(jù)，以“管家婆”的姿態(tài)，加大項(xiàng)目單位執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)章的監(jiān)督力度、檢查項(xiàng)目單位政府采購執(zhí)行情況、參與招投標(biāo)活動、掌握固定資產(chǎn)管理狀況、審查現(xiàn)金使用額度、審核財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、監(jiān)控財(cái)務(wù)管理行為，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管職權(quán)落到了實(shí)處。

　　嚴(yán)把審查關(guān)。面對建筑工程項(xiàng)目，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)在代理、監(jiān)理、評審等機(jī)構(gòu)的配合下，瞄準(zhǔn)“五個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)行“五個(gè)必審”，即前期籌備環(huán)節(jié)，合同（協(xié)議）必審；招投標(biāo)環(huán)節(jié)，攔標(biāo)價(jià)必審；材料采購環(huán)節(jié)，價(jià)格必審；施工環(huán)節(jié)，隱蔽工程必審；竣工環(huán)節(jié)，決算數(shù)據(jù)必審。這為確保工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)做出了有益嘗試。

　　“區(qū)里作出將項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)由財(cái)政代管的決定后，我們原來打算將其由國資辦代管。經(jīng)過到外地學(xué)習(xí)和反復(fù)思考，局里決定將其職能和人員并到財(cái)政監(jiān)督辦。事實(shí)證明，這一舉措收到了很好的效果�！比f惠龍表示。

　　“三位一體”顯威力 

　　“三位一體”模式實(shí)施兩年多來，取得的效果有目共睹。

　　硚口區(qū)財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)表明：自實(shí)行工程預(yù)算評審以來，該局共承接評審業(yè)務(wù)44筆，送審額達(dá)19731萬元，審減額達(dá)1469萬元，審減率為7.4%。

　　“這還只是事前階段實(shí)現(xiàn)的。”萬惠龍對此評價(jià)說。

　　3年來，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)針對11個(gè)項(xiàng)目存在的55筆不合規(guī)資金開支予以拒簽或退回，涉及金額達(dá)1.4億元，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5575萬元，節(jié)約收儲成本29萬元。同時(shí)，通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題或隱患34起。

　　3年來，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)降低合同收費(fèi)金額132萬元，減少材料采購支出182萬元，核減隱蔽工程造價(jià)42萬元，為嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，控制工程成本發(fā)揮了應(yīng)有作用。

　　“‘三位一體’中的財(cái)政監(jiān)督指的是傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，主要是從內(nèi)部監(jiān)督和項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、績效評價(jià)入手。其中，項(xiàng)目預(yù)算績效管理起著重要的作用�！比f惠龍介紹說。

　　“目前，項(xiàng)目的預(yù)算績效管理（評價(jià)）是‘三位一體’模式的短板。下一步，我們就要補(bǔ)齊這一短板�！背~口區(qū)財(cái)政局長李昌華告訴記者。為完善“三位一體”模式，該局將從三方面入手：一是完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)流程再造�！半m然有了一些制度，但還不夠，特別是制度之間的銜接更是做得不夠�！崩畈�華解釋說：“‘三位一體’之間的聯(lián)系和銜接非常重要，必須打通”。

　　再就是從面上進(jìn)行擴(kuò)展。從項(xiàng)目上進(jìn)行全覆蓋，建立項(xiàng)目庫。而且要量化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會類指標(biāo)，建立專家?guī)�、機(jī)構(gòu)庫。

　　最后是補(bǔ)齊短板，做好績效評價(jià)。李昌華認(rèn)為，要考慮績效評價(jià)結(jié)果如何與預(yù)算編制對接，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)如何與績效評價(jià)有效結(jié)合。