您現(xiàn)在的位置：南陽地稅窩案觸目驚心 專家支招封堵制度漏洞
在南陽地稅系統(tǒng)“窩案”發(fā)生后，當?shù)貦z察機關和稅務部門加強了稅收征管，僅唐河縣的66戶房地產(chǎn)企業(yè)就自查出各項少繳、漏繳稅款4 399.38萬元，已入庫稅款共計3 888.81萬元。這樣的結果可謂觸目驚心，卻也不禁令人好奇，這件發(fā)生在稅務系統(tǒng)中的貪腐窩案究竟是如何發(fā)生的?通過這起案件，我們又能得到哪些深刻的教訓和啟示呢?
南陽地稅干部貪腐有兩招
南陽市地方稅務局黨組書記、局長高新運自2009年就任后，一直到2014年8月案發(fā)，在5年多時間里，先后數(shù)十次貪污受賄。他貪污腐敗、以權謀私的主要途徑有兩個，一是通過調(diào)整下屬稅務干部來收受他人賄賂，二是接受當?shù)仄髽I(yè)賄賂，隨意為其減免稅，以便從中“發(fā)家致富”、中飽私攘。
據(jù)悉，高新運在其任期之內(nèi)曾8次調(diào)整稅務干部，平均8個多月一次。他在2010年6月和2012年4月分別對南陽市地稅系統(tǒng)的干部進行了兩次大規(guī)模的調(diào)整。通過調(diào)整，高新運先后收受40名干部的賄賂共計66.5萬元現(xiàn)金，以及10萬元購物卡和加油卡。這股不正之風在南陽市稅務系統(tǒng)中上行下效，逐漸蔓延開來，有不少人開始效仿高新運的做法。其中，南陽市地稅局原副局長王晨煜先后收受直屬分局原局長周某某、高新區(qū)地稅局原局長張某某、稅務稽查局原局長李某某的賄賂，為這些人的提拔、任命提供幫助。
除了利用干部調(diào)整受賄，以高新運、周松山、王晨煜為代表的南陽市地稅系統(tǒng)貪官，還通過隨意給企業(yè)減免緩稅收來實現(xiàn)自己“致富”的目的。南陽市中級人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)，為求得高新運在涉稅方面的關照，河南宛運集團副總經(jīng)理楊某某、河南天工集團董事長張某戊、河南中源化學股份公司總經(jīng)理孫某某等企業(yè)負責人，多次向其行賄。而這些稅官會在收到好處后，在減少稅務稽查、緩繳稅款等方面為行賄企業(yè)提供幫助。
與這些侵占國家稅款的行為相對應的，則是涉貪稅務干部個人的“富足”。根據(jù)對南陽市地稅局副局長王晨煜夫婦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王晨煜夫婦在銀行有近千萬元的資金流轉，在南陽、海口、北京等城市的繁華地段有數(shù)套房產(chǎn)。辦案人員對其住宅進行搜查，發(fā)現(xiàn)總價值100余萬元的財物。
在這股貪腐歪風中，不僅僅只有稅務干部牽涉其中，普通的稅務人員也在貪污。2008年8月，唐河縣宛東建筑安裝工程有限公司副經(jīng)理王某某、項目經(jīng)理汪某為減少某項目稅收支出，先后3次向時任唐河縣地稅局城關分局負責建筑房地產(chǎn)開發(fā)稅收的管理員曾獻科行賄，共計3.28萬元，最終致使國家稅收損失達93.48萬元。
干部管理及稅務制度的不完善是貪腐滋生的根本原因
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長張廣通在接受《財會信報》記者采訪時，為我們分析了南陽市稅務系統(tǒng)貪腐窩案發(fā)生的根本原因。他指出，貪腐案件滋生是由于目前部分單位的干部選拔任免機制不完善以及我國稅制本身還存在漏洞。
首先，從干部管理機制來看，目前存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是干部人事方面，南陽市地方稅務局的干部在工作中獨斷專行，收受賄賂;二是在具體的業(yè)務中違法亂紀，地方稅務局的人員在稅收征管過程中沒有嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行，而是任意為利益當事人減免緩欠稅款。舉例來說，稅務系統(tǒng)除了進行稅收征管之外，與群眾的接觸較少，其干部選拔都是在系統(tǒng)內(nèi)部完成，外界無法對稅務系統(tǒng)提拔、任免干部產(chǎn)生監(jiān)督作用。這樣就形成了系統(tǒng)內(nèi)部的自我封閉和自我循環(huán)。既缺失社會監(jiān)督，系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和上下級之間的監(jiān)督也往往無法執(zhí)行到位。干部任免機制的不公開和不透明，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。
其次，稅制本身存在的漏洞也體現(xiàn)在稅務人員執(zhí)行業(yè)務的過程中。總體而言，地稅相比國稅具有更大的自主權，地方稅的征收也比較有彈性。這是因為國稅局管的是中央稅、共享稅、一些大的稅種，因此國稅的稅法制定很嚴謹，多年來經(jīng)過了多次改革，稅收征管制度比較完善和規(guī)范。而地方稅的稅源都是一些分散的小稅種，大都集中于第三產(chǎn)業(yè)，加上對地方稅的改革相對滯后，地方稅的立法進程十分緩慢。同時，地方稅的小稅種稅源零星分散，存在征管成本高、管理粗放的問題，因此在征管方面給地方政府留有很大的自主權，很容易造成以權謀私現(xiàn)象的產(chǎn)生。
具體來看，地方稅的稅源通常都是零星分散的第三產(chǎn)業(yè)，這一事實決定了地方稅的管理方式需要變通，不能完全按照國家相關規(guī)定來執(zhí)行。例如屬于地方稅之一的土地增值稅，這是對買賣房地產(chǎn)的增值部分，按照增值率的多少來征收的一種稅。按照國家的有關規(guī)定，稅率很高。但在實際執(zhí)行中，多數(shù)土地增值稅并沒有按照以例計征、查賬征收的方式來進行，而是采用了預繳稅款的方法，即按照當?shù)孛磕攴康禺a(chǎn)銷售額的1%或者2%繳稅。等該房地產(chǎn)項目銷售全部結束后，地稅局再進行清算，多退少補。這種粗放的管理方式給地稅局的稅務干部提供了很大的自由裁量權，而房地產(chǎn)企業(yè)為了資金周轉，希望緩繳稅，就會向稅務干部行賄，從而造成腐敗行為，其實質(zhì)上是對國家稅款的占用。
此外，在實際的地方稅的征管過程中，并不是完全依法治稅，絕大部分是按照稅收計劃來進行。近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國的稅收計劃也每年需要保持一定比例的增長。但稅收計劃每年增長比例的彈性很大，本身就是腐敗的一個誘因，稅務系統(tǒng)的上下級之間形成稅收計劃攤派的利益鏈條。如果一個地方的稅收計劃今年無法完成，當?shù)氐牡囟惥挚赡芫蜁蛐б婧玫拇笃髽I(yè)“借稅”，用下一年的減免稅等作為條件進行交換，形成一種“潛規(guī)則”。這也是稅務系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。不僅如此，地方稅制度改革之后，由于“營改增”推進等因素，使得地方稅的收入減少，也在一定程度上加劇了地方政府對地方稅的粗放管理行為。
張廣通表示，其實像南陽市這樣的貪腐窩案是帶有一定普遍性的，不僅是在稅務系統(tǒng)，其他的行業(yè)可能也存在類似的問題。這些現(xiàn)象都反映出了制度缺失的問題。不管是有關單位在用人方面的違法亂紀，還是在執(zhí)法過程中的違法亂紀，都是監(jiān)督機制不到位，個人獨斷專行、以權謀私的后果。我國在法律制度以及具體工作中監(jiān)督機制的缺位，使各項制度不能嚴格執(zhí)行，用人治代替了法治，卻沒有及時得到糾正，導致部分單位的領導干部走上了違法犯罪的道路，把公權轉化為私權，拿公利和私利交換。
加快稅制改革 強化監(jiān)督很必要
針對目前存在的制度漏洞應如何彌補，張廣通認為，需要從兩個方向改進。一是用人的制度，即對干部的管理。我國的稅務系統(tǒng)，如國稅和地稅，都實行垂直管理，一級管一級，干部選拔、任用機制沒有在陽光下運行，缺乏有效的監(jiān)督，因此在干部任命中存在普遍的不透明、不公開現(xiàn)象。下級干部為了得到提拔任用，需要對上級領導行賄，而上級領導的權力過于集中，就會形成集體腐敗的局面�，F(xiàn)在我國開始進行的干部管理體制改革，舉辦公開透明競選，進行群眾打分、公示，設置考核期、試用期等措施，其實都是在探索一種集體表決的機制。此外，還要實行整治四風、反腐敗等活動，對稅務干部加強思想教育，加強培訓，確保干部選拔、任命機制能在陽光下運行。
對于地方稅的改革，張廣通指出，適當增加地方政府的自主權是有必要的。中國的情況很復雜，每個地區(qū)的具體情況都不同，地方稅比較分散，稅源分布差異大，必須因地制宜，在地方稅的征收中體現(xiàn)地方特色。因此，應該在稅法中保留一定的自由裁量權，地方政府可以在中央規(guī)定的權限范圍內(nèi)自主決策，但需要防止這個“自由”在基層執(zhí)行的過程中被放大。
另外，地方稅的稅種很多，但立法進程十分滯后，長期執(zhí)行的都是國務院出臺的法規(guī)、暫行條例等，既不符合依法治稅的精神，也無法體現(xiàn)出法律的權威性。因此，有必要加快地方稅的立法進程。同時，還要對地方稅征管的條款進行改革，從稅制要素層面重新梳理、調(diào)整地方稅之間的關系，進行稅種的合并或獨立。當然，地方稅的征管模式也要改革，對地稅局自由裁量權的運用進行約束。
最后，張廣通強調(diào)稱，對于稅務系統(tǒng)腐敗風險的防范，不僅要完善干部選拔、任命制度，更要完善稅法，堵上征管機制的漏洞，嚴格執(zhí)行有關制度。制度完善是立法的問題，執(zhí)行制度是執(zhí)法的問題，處理違法亂紀是司法的問題，三個方面要協(xié)調(diào)配套才行。只有從立法、執(zhí)法、司法和思想教育等多個角度來考慮問題，才能真正加強管理，杜絕腐敗。
