《申論》考前沖刺預(yù)測試卷
　　(公款消費(fèi)問題)

　　一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定材料
　　1．最近，由浙江“出國考察團(tuán)”引發(fā)的“驚爆費(fèi)用”，讓公眾又一次將注意力集中到公款消費(fèi)上。據(jù)央視《新聞1+1》節(jié)目披露，目前我國每年的行政消耗高達(dá)9000億元!那么，天文數(shù)字般的公款是怎么花掉的?
　　日前，央視《新聞1+1》節(jié)目采訪北大教授王錫鋅，王教授稱中國“一年三公(公車消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)旅游)加起來，費(fèi)用可能接近9000億”。9000億元是個(gè)什么概念?若把這筆款項(xiàng)用于解決低保人群生活，按年人均2000元計(jì)，則至少可使4．5億人獲得基本生存保障；若用于解決農(nóng)民“看病難”問題，則農(nóng)民人均每年可以獲得1200元醫(yī)療補(bǔ)助或醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼……
　　公車消費(fèi)：夠給全國官員發(fā)兩遍工資。
　　“車輪腐敗”一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也曾被認(rèn)為是一個(gè)難以解開的死結(jié)。據(jù)資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源每年高達(dá)4085億元，約占全國財(cái)政收入的13%以上。而根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2004年，包括黨政國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的工資總額不過1474億一甚至不足公車耗費(fèi)的一半。
　　早在“八五”期間，全國公車耗資就達(dá)720億元，年遞增27%，到20世紀(jì)90年代后期，國內(nèi)約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣。有統(tǒng)計(jì)表明，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13．50；社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215．4元，黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元。有調(diào)查表明，在許多地方和部門，公務(wù)用車呈現(xiàn)出“三三制”運(yùn)行，即公事公用、領(lǐng)導(dǎo)私用、司機(jī)自用的各占1／3。由此可見，公務(wù)用車絕大部分的折舊費(fèi)用成為私人消費(fèi)的“冤大頭”。
　　有一組數(shù)字，在常州市新北區(qū)，僅2002年一年該區(qū)機(jī)關(guān)涉及車輛的總費(fèi)用高達(dá)700多萬元，占全區(qū)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的1／4。相對貧窮落后的甘肅省，全省行政公務(wù)用車達(dá)2．5萬輛，年費(fèi)用達(dá)l3．4億元，占省財(cái)政收入的12%。
　　重慶市黨政機(jī)關(guān)用于養(yǎng)車、購車和養(yǎng)駕駛員的費(fèi)用每年增長率都在25％左右，去年已
　　達(dá)20億元，數(shù)額之巨令人吃驚。
　　公費(fèi)旅游：旅游一次“花掉”一所小學(xué)。
　　公款考察旅游也是浪費(fèi)驚人，一個(gè)廳局級干部出國到歐洲，公費(fèi)至少支付3萬多元，相當(dāng)于西部建一所村小學(xué)的費(fèi)用。一些地方政府機(jī)關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。一些地方、行業(yè)，更是假借會(huì)議、培訓(xùn)的名義，組織集體旅游，集體違紀(jì)。2005年11月，在山東濱州召開的全國中小學(xué)后勤工作論壇會(huì)議，“千人大會(huì)聽鼾聲”，照片上網(wǎng)并被全國各種報(bào)刊轉(zhuǎn)載，是許多名為會(huì)議實(shí)為集體旅游的真實(shí)寫照。
　　最為集中地展示公費(fèi)旅游現(xiàn)狀的，莫過于浙江“出國考察團(tuán)”費(fèi)用曝光事件。2008年11月26日，《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費(fèi)用清單》的帖子由一位署名為“魑魅魍魎2009”的網(wǎng)友在國內(nèi)某論壇發(fā)布。帖子附有多張文件的照片，主要涉及浙江省溫州市、江西省新余市有關(guān)政府部門于今年上半年組織的出國“考察培訓(xùn)團(tuán)”的詳細(xì)情況。其中，“溫州市23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”行程包括夏威夷、洛杉磯和“賭城”拉斯韋加斯在內(nèi)的7座城市。23人赴美21天花費(fèi)65萬、在賭城拉斯韋加斯住的還是700美元一晚的豪華酒店。江西新余的“人力資源考察團(tuán)”的11個(gè)人也在13天內(nèi)花費(fèi)35萬元。
　　幾天后，該網(wǎng)友再次曝光了一個(gè)“由市長夫人帶隊(duì)”的“官太太考察團(tuán)”。這個(gè)團(tuán)同樣花費(fèi)不菲，一行8人赴美國、加拿大考察團(tuán)考察費(fèi)用(全程免領(lǐng)隊(duì)接待費(fèi)用)共計(jì)為人民幣23．3745萬元。費(fèi)用組成包括：接待費(fèi)用和單房差價(jià)21．8665萬元，美國、加拿大簽證費(fèi)用l．44萬元，簽證郵寄費(fèi)用360元，加拿大照片沖洗費(fèi)用320元。2．針對屢禁不止的公款買煙事件，2009年5月19日，中國控制吸煙協(xié)會(huì)以“關(guān)于呼吁全面禁止公款消費(fèi)煙草制品的一封公開信”的形式致函中紀(jì)委，建議中紀(jì)委、國家監(jiān)察部和財(cái)政部全面禁止公款消費(fèi)煙草制品，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政部、國管局關(guān)于《中央國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》(國管財(cái)(20063426號)及2009年5月中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求的通知》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處用公款消費(fèi)煙草制品的腐敗行為。
　　5月27日，中紀(jì)委致電中國控?zé)焻f(xié)會(huì)，表示中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對這方面的工作十分重視，認(rèn)為中國控制吸煙協(xié)會(huì)的建議提得很好，將進(jìn)一步了解情況，加強(qiáng)對公款買煙違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)管，并希望今后能與中國控制吸煙協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，共同開展禁止公款買煙的相關(guān)活動(dòng)。3．審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于浙江省東陽市審計(jì)局局長違紀(jì)事件的通報(bào)。通報(bào)指出，有媒體報(bào)道了東陽市審計(jì)局局長公款報(bào)銷按摩費(fèi)一事，引起較大社會(huì)反響。審計(jì)署對此高度重視，立即責(zé)成浙江省審計(jì)廳督促東陽市調(diào)查處理。
　　經(jīng)調(diào)查查明，浙江省東陽市審計(jì)局局長韋俊圖2003年4且在娛樂場所使用公款7126元支付按摩費(fèi)用。這一事件被媒體曝光后，他已于2009年1月全額退還了此款項(xiàng)。近日，東陽市委對韋俊圖違紀(jì)問題作出嚴(yán)肅處理，免去其市審計(jì)局黨組書記職務(wù)，依法律程序，提請免去其市審計(jì)局局長職務(wù)。
　　4．2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)一行10人在芬蘭赫爾辛基機(jī)場辦理入境手續(xù)時(shí)，被芬蘭邊防局官員以該考察團(tuán)出具的芬蘭司法部邀請函系偽造信函為由拒絕入境。
　　11月21日，考察團(tuán)全體成員由赫爾辛基回國。該考察團(tuán)及有關(guān)責(zé)任人存在擅自變更出訪路線，增加目的地國家；以公務(wù)考察為名公款出國旅游；弄虛作假，對抗組織調(diào)查；經(jīng)辦人收受賄賂，審批人員把關(guān)不嚴(yán)等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。2007年4月，最高人民檢察院、安徽省委決定給予主要責(zé)任人徐文艾撤銷省人民檢察院副檢察長和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予經(jīng)辦人葉彬開除公職、開除黨籍處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對考察團(tuán)其他成員進(jìn)行誡勉談話；責(zé)成安徽省人民檢察院主要負(fù)責(zé)人向最高人民檢察院、安徽省委作出書面檢查。通報(bào)指出，安徽省人民檢察院的這起案件，是一起嚴(yán)重違反外事紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的典型案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨政機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信。各地區(qū)各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。
　　通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決制止以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制鋪張浪費(fèi)、貪圖享受的歪風(fēng)邪氣，自覺遵守黨紀(jì)國法，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，加強(qiáng)因公出國(境)管理。因公出國(境)團(tuán)組的派出單位要嚴(yán)格遵守審批程序和外事工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止弄虛作假騙取審批文件、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更出訪路線、違反規(guī)定組織跨地區(qū)跨部門出國(境)團(tuán)組、以公務(wù)為名公款出國(境)旅游等違規(guī)違紀(jì)行為。各級外事部門要嚴(yán)把審批關(guān)，凡不符合規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對因公出國(境)開支的管理，從根本上防止公款出國(境)旅游問題。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織協(xié)調(diào)外事、財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對因公出國(境)管理工作的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對因公出國(境)開支情況的監(jiān)督。要及時(shí)查處群眾反映和有關(guān)部門移送的違規(guī)違紀(jì)案件，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，除嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人外，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任�！�5．中國的公款吃喝已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步了。據(jù)《嘹望》報(bào)道說，中國2004年的公款吃喝高達(dá)3700億元。這是什么概念呢?2004年中國公布的軍費(fèi)也就2117億元，同年財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)才l00億元。
　　一個(gè)國內(nèi)的朋友問我：“中國公款消費(fèi)這么嚴(yán)重，不知道美國有沒有什么可以借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)?”我說，“美國基本上沒有這個(gè)問題，又談何‘治理’?”朋友又說：“沒有這個(gè)問題?看來美國官員真是清廉!”
　　其實(shí)，并不是美國官員不愛免費(fèi)吃喝玩樂，但是錢袋子不由他們管，而由立法機(jī)關(guān)管，他們胳膊不夠長而已。在中國，政府卻是自已給自己開支票，人大不能提供真正有效的審查和監(jiān)督，所以不消費(fèi)白不消費(fèi)，消費(fèi)就要大大咧咧地消費(fèi)。這是個(gè)制度問題，跟個(gè)人道德水準(zhǔn)沒有太大關(guān)系——就算你現(xiàn)在破口大罵公款吃喝，如果有人拿一張空白支票給你，讓你隨便給自己填，你肯定也會(huì)往上面填個(gè)天文數(shù)字。
　　所以，要說美國“治理”公款奢侈消費(fèi)的“秘訣”，其實(shí)很簡單：權(quán)力制衡。我們中國今天治理公款吃喝，一會(huì)兒制定“四菜一湯標(biāo)準(zhǔn)”，一會(huì)兒“公款吃喝公示制”，卻全都治標(biāo)不治本，甚至越治越病，因?yàn)橹蝸碇稳ザ歼�是自己給自己開支票。立法機(jī)構(gòu)真正與政府平起平坐，有效審查監(jiān)督其開支，公款消費(fèi)也就“斷了炊”。司法機(jī)關(guān)真正與政府平起平坐，裁判越界的案例，公款消費(fèi)就得提心吊膽。公眾、媒體通過真正的言論自由對越界者“拳腳相加”，公款消費(fèi)者就得道德破產(chǎn)。所謂秘訣，不過就是這些個(gè)制衡而已。
　　權(quán)力制衡對于遏止揮霍公共資源真有作用嗎?大家都熟悉的陳水扁案，我就不多說了，不妨說說近兩年我在美國耳染目睹的幾個(gè)小例子。
　　一個(gè)是去年紐約州審計(jì)長阿倫·赫維斯栽的跟頭。這個(gè)倒霉的州審計(jì)長，按我們中國
　　的說法，也是個(gè)“廳級干部”了，2006年9月，卻因?yàn)樽屗�的一個(gè)手下長期給自己生病的太太開車，被揪了出來。按照法律，公車絕對不能被私用，私用就要付相關(guān)費(fèi)用。雖然赫維斯為此道歉，并主動(dòng)給州政府賠償了8萬多美元，州道德委員會(huì)仍然認(rèn)定他“明知故犯地利用職位，為自己和妻子謀求特權(quán)”，指控他違反了《公務(wù)員法》。當(dāng)時(shí)正值美國中期選舉階段，州審計(jì)長是個(gè)民選職位，民意調(diào)查顯示，赫維斯本來領(lǐng)先40個(gè)百分點(diǎn)的，一個(gè)星期之內(nèi)，就掉到了12個(gè)百分點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)他還沒有遭到正式起訴，罪名不明朗，所以仍勉強(qiáng)獲得連任�？墒钱�(dāng)他的案子正式進(jìn)入法庭程序之后，迫于壓力，他不得不還沒就任就宣布辭職。2007年2月，法庭宣判他有罪，雖然只判了罰款，這個(gè)“廳級干部”的政治生命，卻因?yàn)楣�車私用而給徹底搭上了。
　　另一個(gè)小故事，是賓夕法尼亞州議會(huì)的“加工資”風(fēng)波。2005年7月的一天，賓州的議會(huì)在沒有舉行任何公共聽證的情形下，突然通過法律，宣布給州議員漲54％的工資，同時(shí)也給本州的法官和高層行政人員漲了工資。這種行徑，可以說是典型的“自己給自己開支票”。第二天，州長就簽署通過了該法令。結(jié)果，“人民群眾的眼睛是雪亮的”，當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)社會(huì)活動(dòng)家立刻就把議會(huì)告上了法庭，認(rèn)為他們這種做法“違憲”。后來，民憤越來越大，上千人跑到州議會(huì)門口抗議示威，甚至有民問組織將議會(huì)告上了聯(lián)邦法庭，指控他們“侵犯了公眾的立法討論權(quán)”。迫于民眾壓力，州議會(huì)只好重新投票，幾乎全票同意收回原先“漲”的工資。相比中國許多官員可以隨便往公共支票里填吃填喝填車填旅游，美國的公共官員在沒有這一切奢侈消費(fèi)的情況下，給自己填點(diǎn)工資都很難做到。
　　一個(gè)審計(jì)長因?yàn)楣�車私用落馬，一個(gè)州議會(huì)漲上去的工資愣是給退了回去，可見權(quán)利制衡對于公款私用的影響不是子虛烏有的事。在民眾這樣的虎視耽耽下，議員敢給官員們留出3700億的“接待費(fèi)”嗎?這事夠讓他們下一百回臺(tái)的。所以說，不是美國官員們不愛吃喝玩樂，而是前有議會(huì)管著錢包，后有法院拿著手銬，四面八方都有“群眾的眼睛”，實(shí)在沒有什么空子可鉆而已。
　　事實(shí)上，權(quán)力制衡不但管制公款私用，也管制著公款公用。就算公款不給“私吞”了，也很可能被各種政績工程、低效投資、無理補(bǔ)貼等給浪費(fèi)了，因此公款公用，也有一個(gè)“好刃是否用在了好刀上”的問題。2005年紐約市申辦2012年奧運(yùn)會(huì)時(shí)，紐約州政府就因?yàn)槊癖妷毫�，拒絕給一個(gè)對于申奧很關(guān)鍵的體育館注入公共資金一公眾說了，我們這缺錢的地方多了，辦什么奧運(yùn)啊。前一段我寫過～篇“耳朵上的記號”，闡述美國2007年開啟的一項(xiàng)撥款改革，其目的是將狹隘的利益集團(tuán)化、地方主義化的撥款從美國的財(cái)政開支中清除，這同樣是“預(yù)算民主化”改革的一部分。美國有一個(gè)非營利性團(tuán)體，叫“公民反對政府浪費(fèi)”，專門監(jiān)督那些流向不合理、不必要的“公款公用”。聽聽它的一些報(bào)告名稱，就知道它對政府花錢多么輜珠必較：“一個(gè)新的威脅：政府資助的垃圾科學(xué)”“YMCA：從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)無服務(wù)”“愛滋項(xiàng)目：一個(gè)泛濫成災(zāi)的浪費(fèi)”……雖然它的很多說法不一定對，但是讓政府花錢的時(shí)候有點(diǎn)膽戰(zhàn)心驚，卻未嘗不是好事。
　　甚至，民主和法治連“私款公用”也要干預(yù)。我不用公款請你，用自己的錢請你吃飯還不行嗎?如果你是試圖影響公共政策或者有這個(gè)嫌疑，還是不行�；�本上美國所有的州對此都有法律規(guī)定，比如，康州的法律就規(guī)定，一個(gè)公職人員一年之內(nèi)接受“政策游說者”的吃請不能超過50美元。又比如，2006年國會(huì)通過法令，規(guī)定禁止“政策游說者”給議員提供免費(fèi)旅行和吃喝。英國的政治文化也似乎與此遙相呼應(yīng)，最近布萊爾去邁阿密旅行，因?yàn)樽×伺笥衙赓M(fèi)的豪宅，而該朋友又似乎有往英國推銷唱片之嫌，好端端的一次旅行，愣是變成了一個(gè)丑聞。
　　最近看到網(wǎng)上流傳的一張照片，內(nèi)容是兩會(huì)代表在會(huì)議上睡得東倒西歪。固然，領(lǐng)導(dǎo)講話往往具有神奇的催眠效果，而且人民大會(huì)堂的椅子可能格外舒服，但在那個(gè)莊嚴(yán)的大廳里，頂著人民代表的頭銜，睡得憨態(tài)可掬的代表們其實(shí)有很多的事情可以做，比如，仔細(xì)聆聽政府預(yù)算報(bào)告的細(xì)節(jié)，并且在可疑的地方說不。
　　——來源《南方人物周刊》6．如何消除公務(wù)接待中的種種弊端，建立起遏制公款吃喝風(fēng)的長效機(jī)制，一些人士認(rèn)為，界定公款吃喝的“罪與非罪”，是核心問題。
　　廣西華勝律師事務(wù)所律師龔振中說，目前我國法律還沒有專門針對公款吃喝的調(diào)整內(nèi)容，應(yīng)該從給公款吃喝定罪角度來約束公款吃喝風(fēng)，對公款吃喝者重懲。
　　法學(xué)界曾經(jīng)對利用公款大吃大喝的罪與非罪進(jìn)行過探討，有人認(rèn)為應(yīng)該給利用公款大吃大喝者定個(gè)“揮霍浪費(fèi)罪”，但是最后也沒有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。江西省社科院法學(xué)研究所副所長李云龍說，目前在我國，公款吃喝還只是一個(gè)違紀(jì)問題，還沒有上升到貪污、定罪的高度。應(yīng)當(dāng)給公款吃喝者定罪立法，因?yàn)閷?shí)際上公款吃喝者已經(jīng)對社會(huì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了侵占。李云龍認(rèn)為，公務(wù)接待沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，這是我國公款吃喝費(fèi)用一直居高不下的原因，因此，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化，這是公款消費(fèi)接待改革的一個(gè)方向。
　　據(jù)了解，在有的國家，每年年初，所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門，都會(huì)向政府財(cái)政管理部門提出預(yù)算申請，申請?jiān)敿?xì)到復(fù)印紙多少，墨盒多少，而不是一個(gè)籠統(tǒng)的辦公費(fèi)用。政府財(cái)政管理部門匯總后，上報(bào)給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　事實(shí)上，當(dāng)前亟待解決的是如何改變對財(cái)政支出“不監(jiān)不督”或者是監(jiān)督疲軟的現(xiàn)狀。特別需要進(jìn)一步完善監(jiān)管財(cái)政資金的法律制度，拓展公眾監(jiān)督的路徑空間，并加大懲罰力度，剎住利用公務(wù)消費(fèi)吞剝財(cái)政資金的歪風(fēng)。
　　有專家建議，各地人民代表大會(huì)應(yīng)該要求本級政府公開公務(wù)接待具體預(yù)算數(shù)字，并由人代會(huì)討論政府減少公車消費(fèi)和公款吃喝的剛性指標(biāo)。如果突破指標(biāo)，違反預(yù)算，就是違法。對超標(biāo)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)采取不是“誡勉談話”，而是行政警告甚至立即責(zé)令“下課”的辦法予以懲戒。
　　三、申論要求
　　1．針對目前公款消費(fèi)居高不下的現(xiàn)狀，試分析產(chǎn)生的原因。要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰，字?jǐn)?shù)控制在300字左右。(25分)
　　2．針對目前公款消費(fèi)居高不下的原因，提出解決方案或建議。要求：方案或建議合理、可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。(25分)
　　3．結(jié)合給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：中心明確、論述深刻、條理清晰，字?jǐn)?shù)不少于l000字。(50分) 　

《申論》考前沖刺預(yù)測試卷參考答案

　　1．【答案提示】
　　公款消費(fèi)居高不下的原因主要有：
　　一是歷史的慣性作用。過去長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由國家對全部社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)攬和有計(jì)劃的分配。這種體制不斷強(qiáng)化著人們關(guān)于“國家的一切即是大家的，而大家也是國家的”觀念。
　　二是缺乏正確的權(quán)力觀。不少干部不是不知道鋪張浪費(fèi)的可恥，也不是不懂得公款消費(fèi)的弊端，但為什么還陷身其中推波助瀾呢?說到底是沒有掂出手中權(quán)力的分量，沒有認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民給予的。
　　三是產(chǎn)權(quán)主體地位虛化。公共資源雖為全體人民所有，但現(xiàn)實(shí)是財(cái)政資金怎么花、花多少，往往由政府部門甚至主要負(fù)責(zé)人說了算，公眾難以參與，更談不上監(jiān)督。 四是政府部門權(quán)力無邊。按照法律規(guī)定，政府預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后無權(quán)任意改變，但事實(shí)上，政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮。預(yù)算執(zhí)行彈性化和易變通的特點(diǎn)，為行政官員大手大腳花錢提供了便利。此外，預(yù)算外資金大量存在也是造成浪費(fèi)的原因之一。
　　五是部門利益作祟。政府由于控制了過多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，又缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。

　　2．【答案提示】 消除公款消費(fèi)居高不下的建議是：
　　一是重塑干部公仆形象。建立憂患意識、公仆意識和節(jié)約意識。
　　二是完善政府管理體制。合理界定各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，明確劃分公共支出責(zé)任。切實(shí)轉(zhuǎn)變各級政府職能，變部門行政為公共行政。
　　三是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少行政經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占的比例。各級人大要切實(shí)行使對財(cái)政資金的監(jiān)督和制約，扎緊公共財(cái)政的“袋口”，杜絕出現(xiàn)監(jiān)督死角。通過多層次、多渠道的公眾監(jiān)督，使公共財(cái)政在陽光下運(yùn)作，接受全體納稅人監(jiān)督。
　　四是建立科學(xué)合理的制度。建立職務(wù)消費(fèi)管理機(jī)制，深化公車使用和管理制度改革，推進(jìn)公務(wù)接待、出國培訓(xùn)、差旅費(fèi)報(bào)銷等管理制度改革，并配套出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督與懲戒辦法。對違反規(guī)定的各級行政主要負(fù)責(zé)人，要實(shí)施責(zé)任追究，使其承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用干部要任人唯賢、尊重民意，切實(shí)走群眾路線。

　　3．【參考例文】
　　應(yīng)對公款消費(fèi)應(yīng)出重拳
　　在網(wǎng)上看到了這樣一則消息，某地一個(gè)小商店因鎮(zhèn)政府連年在該店欠賬，而店主多次要賬卻總被鎮(zhèn)政府以各種理由推脫，導(dǎo)致這家小商店不得不選擇了關(guān)閉。以鎮(zhèn)政府的名義賒購商品，自然走的是“公款消費(fèi)”，而且僅一家小商店就欠費(fèi)達(dá)2萬余元，據(jù)說周邊的小商家也都有鎮(zhèn)政府的“簽單”，由此看來，欠賬數(shù)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2萬。暫且不說這個(gè)鎮(zhèn)政府的行為，咱們就說一說關(guān)于這個(gè)，公款消費(fèi)”的問題吧。一個(gè)鎮(zhèn)政府為什么會(huì)花費(fèi)這么多“公款”呢?其中的一些詳情恐怕只有當(dāng)事人能夠說得清楚了。我想，目前必須對“公款消費(fèi)”加大整治力度，到了該出重拳的時(shí)候了。
　　從當(dāng)前來看，“公款消費(fèi)”不但時(shí)髦，而且有愈演愈烈的趨勢。有資料顯示，我國目前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)數(shù)量驚人，每年僅公車消費(fèi)耗資一項(xiàng)就達(dá)3000億元，公款吃喝就耗資達(dá)2000億元以上，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)分別占到了全部財(cái)政收入和支出比例的l0％和38％以上，嚴(yán)重?cái)D占了財(cái)政資金，成為各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的一大負(fù)擔(dān)。由于過高的支出，有的已導(dǎo)致財(cái)政資金入不敷出，單位的經(jīng)費(fèi)壓力增大，個(gè)別地方和單位，已影響到干部職工工資不能按時(shí)足額兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響到了地方的安全穩(wěn)定。
　　現(xiàn)在的“公款消費(fèi)”可謂名目繁多，：支出隨意性大、浪費(fèi)十分嚴(yán)重。有的部門單位超標(biāo)準(zhǔn)接待、．互相宴請，“來客一人、陪客加倍”的現(xiàn)象十分普遍；以“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”、“研討交流”為名，把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動(dòng)之中等。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還將職務(wù)消費(fèi)等同于職級待遇，�；ハ嗯时龋�講排場，大手大腳，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致開支膨脹，所制定的“標(biāo)準(zhǔn)”形同虛設(shè)。部分公務(wù)人員以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，大肆對公款進(jìn)行貪污侵占，把職務(wù)消費(fèi)變成了一些腐敗問題的藏污納垢之所。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?最主要的還是一些制度機(jī)制不夠健全，透明度不高、有效監(jiān)督難不能不說是一個(gè)重要原因。雖然有些部門單位制定了相應(yīng)的制度，但形同虛設(shè)，一些必要的接待是正常的，但在實(shí)際操作當(dāng)中，卻不好操作。比如，上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查或者視察工作，能不接待嗎?接待不好怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意，說你不“熱情”，不“重視”，不會(huì)“來事”，導(dǎo)致接待超標(biāo)；另外，職務(wù)消費(fèi)的主體大都是領(lǐng)導(dǎo)干_部，讓下級來監(jiān)督的制度是有，可現(xiàn)實(shí)是，誰又能起到有效的監(jiān)督呢?出現(xiàn)了監(jiān)督的“死角”�！肮�款消費(fèi)”問題的嚴(yán)重性，不僅會(huì)給國家和地方財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重的是會(huì)損害政府部門、公務(wù)人員在人民群眾心目中的形象，所以，無論從哪一個(gè)角度來說，我們的政府都應(yīng)該對“公款消費(fèi)”出重拳了。