公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：“土地?fù)Q社保”，問(wèn)題不少！

21歲的南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生柯力涵下鄉(xiāng)調(diào)研之初并未意識(shí)到，在農(nóng)村，征地與養(yǎng)老之間存在如此緊密的聯(lián)系。

在天津的一個(gè)村莊，土地被征用以后，村委會(huì)要求失地農(nóng)民必須參加正在推行的天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。人均一次性繳納保費(fèi)15900元，直接從土地征用補(bǔ)償款中扣除。年滿60歲以后，他們預(yù)計(jì)每月領(lǐng)取大約300元的養(yǎng)老金。

而鄰近的一個(gè)村子，村委會(huì)計(jì)劃從土地征用賠償款中每人扣除69960元給村民投保，以使他們60周歲以后，每月可獲近1000元的保障。

可柯力涵聽(tīng)到，也有一些人抱怨，“感覺(jué)自己的錢被政府強(qiáng)行拿走了”。

“‘土地?fù)Q農(nóng)保’的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，但存在操作粗糙、信息不透明等問(wèn)題，令失地農(nóng)民不太滿意�！笨铝�涵說(shuō)。更關(guān)鍵的是，這種強(qiáng)制參保的做法，違反了國(guó)務(wù)院提出的自愿原則，損害了農(nóng)民自主選擇參保和繳費(fèi)檔次的權(quán)利。

隨機(jī)抽取200多人，參保率僅為15.9%

柯力涵所在的一個(gè)課題組，將“土地?fù)Q農(nóng)�！睔w納為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中遇到的突出問(wèn)題之一。

為了解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，我國(guó)自2009年10月起，在全國(guó)838個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年將擴(kuò)大至全國(guó)40%的縣。在天津，與新農(nóng)保對(duì)接的是“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

針對(duì)試點(diǎn)情況，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授李俊青及柯力涵等5名學(xué)生組成了“城市化背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況分析”課題組，選擇當(dāng)?shù)氐囊恍┐彐?zhèn)進(jìn)行調(diào)查。

在城市化進(jìn)程較快的天津市濱海新區(qū)，該課題組隨機(jī)抽取5個(gè)村，訪問(wèn)了208位村民，發(fā)現(xiàn)在適保人群中（即18~60歲農(nóng)村居民和未享受養(yǎng)老保障的45歲以上城鎮(zhèn)居民），繳費(fèi)參保率僅為15.9%。

這一調(diào)查結(jié)果與他們從政府部門獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相符。濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)2009年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全鎮(zhèn)24個(gè)村的適保人群繳費(fèi)參保率為15.0%，最高的楊柳莊村為41.0%，最低的十九頃村為4.7%。

而在天津市靜�？h梁頭鎮(zhèn)，這個(gè)城市化進(jìn)程較慢、農(nóng)業(yè)人口占到95%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2011年5月，兩萬(wàn)多人中，有4037人參保，其中除去領(lǐng)取老年人生活補(bǔ)貼的2681人，繳費(fèi)參保人為1356人。

柯力涵等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)社保政策表示“完全不知曉”的占總?cè)藬?shù)的21.2%，“不盡了解”的占43.7%，“深刻了解”的占35.1%。

“多繳多得”沒(méi)能充分體現(xiàn)，多數(shù)人低檔投保

農(nóng)民的參保積極性不高還體現(xiàn)在另一項(xiàng)數(shù)字上——天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例分為4個(gè)檔次，每年分別按天津市農(nóng)民人均純收入的5%、10%、20%、30%繳納保費(fèi)。但在兩個(gè)情況大不相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%的繳費(fèi)比例都成了最多人的選項(xiàng)。

中塘鎮(zhèn)2009年的3996名繳費(fèi)參保人中，高達(dá)97%的參保人選擇了10%的繳費(fèi)比例，選擇5%的沒(méi)有，選擇20%的占2%，選擇30%的占1%。

而梁頭鎮(zhèn)除1人參保30%的檔次外，其余1355人都選了10%的繳費(fèi)檔次。

南開(kāi)大學(xué)課題組指出，參保率低的一個(gè)因素是，許多農(nóng)民參加了其他保險(xiǎn)。但需要注意的是，參保率低、繳費(fèi)比例低，都與新農(nóng)保政策激勵(lì)機(jī)制不足有關(guān)�，F(xiàn)有政策基本沒(méi)有體現(xiàn)“多繳多得”與“長(zhǎng)繳多得”的優(yōu)勢(shì)，抑制了參保積極性。

天津的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，按月領(lǐng)取。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，起初定為每月補(bǔ)貼150元，天津市人力資源和社會(huì)保障局剛剛公布，上調(diào)為180元。

雖然分為4檔，但每個(gè)檔次的參保人獲得的政府補(bǔ)貼是相同的。李俊青認(rèn)為，這會(huì)使參保人認(rèn)為，既然自己的錢“釣”回的政府補(bǔ)貼都一樣，那么繳費(fèi)比例高低并不重要，于是根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，選一個(gè)較低的繳費(fèi)比例。

66周歲以后保障金無(wú)法滿足生活所需

課題組測(cè)算，假如當(dāng)?shù)匾晃痪哂写�表性的參保人—�?009年45歲、按照10%的檔次繳費(fèi)15年，以當(dāng)初150元的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，他在60歲以后每月將領(lǐng)到431元。

通過(guò)天津市2000至2009年的統(tǒng)計(jì)年鑒，課題組得到了該市農(nóng)村基本消費(fèi)的數(shù)據(jù)。再計(jì)入通貨膨脹率、計(jì)息利率等因素，他們算出，在60歲那年，這位參保人的每月基本消費(fèi)為365元，此后逐年遞增，到66歲那年，每月440元才能維持他的基本生活，超過(guò)了他能領(lǐng)到的431元。自此之后，他的每月領(lǐng)取金額與每月基本消費(fèi)之間的缺口越來(lái)越大。

“66周歲是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，柯力涵說(shuō)，66周歲之后，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金加上政府的補(bǔ)貼將不能滿足基本消費(fèi)，這說(shuō)明現(xiàn)行的給付模式屆時(shí)將無(wú)法保障農(nóng)民的基本生活，實(shí)際保障水平低，成為制約參保率的重要因素。

為此，他們建議采用“個(gè)人賬戶支付不變，政府補(bǔ)貼遞增”的給付模式：政府補(bǔ)貼隨著基本消費(fèi)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，確保完全覆蓋消費(fèi)缺口。

45歲以下人群對(duì)新農(nóng)保提不起興趣

在調(diào)查中，課題組還發(fā)現(xiàn)，45周歲是另一個(gè)重要的分界點(diǎn)。中塘鎮(zhèn)3996名繳費(fèi)參保人中，40~65歲的占95%，20~30歲的只有7人。梁頭鎮(zhèn)55歲以上參保人占96%�！澳贻p農(nóng)民參保的缺失也是研究現(xiàn)行參保率必須注意到的一個(gè)問(wèn)題。”

這印證了審計(jì)署此前發(fā)布的信息。2010年5月起，審計(jì)署對(duì)9個(gè)省份的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村年輕人的參保積極性不高。44歲以下的中青年參保率，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。

“這個(gè)現(xiàn)象是復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果�！崩羁∏嗾f(shuō)，年輕人的養(yǎng)老意識(shí)較弱是其中之一。此外還應(yīng)看到，很多農(nóng)村青年在城鎮(zhèn)打工，有的已經(jīng)參保了其他險(xiǎn)種。

早在新農(nóng)保實(shí)施之初的2009年11月，寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海、副教授周慶就在寧夏10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了1000人的實(shí)地調(diào)查，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，40歲以下的年輕人參保意愿最低。主要原因在于，年輕人繳費(fèi)后等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三四十年，時(shí)間長(zhǎng)，變數(shù)大。而且年輕農(nóng)民身強(qiáng)力壯，認(rèn)為憑自己的身體和勞動(dòng)，完全可以自己養(yǎng)活自己，考慮養(yǎng)老問(wèn)題為時(shí)過(guò)早。何況，幾十年后物價(jià)上漲多少很難預(yù)料。

目前，很多地方出臺(tái)了鼓勵(lì)年輕人參保的規(guī)定，如天津市規(guī)定，“對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)15年繼續(xù)繳費(fèi)的，每增加1年繳費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加4元”�？赡祥_(kāi)大學(xué)課題組在實(shí)際走訪中感受到，農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)規(guī)定完全不在意，癥結(jié)在于差別補(bǔ)助太少，起不到鼓勵(lì)年輕農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的作用。

因此，他們建議針對(duì)中青年參保人，可將18~45歲依年齡遞增劃分為幾個(gè)檔次，依據(jù)不同檔次給予差別優(yōu)惠，優(yōu)惠折扣隨年齡遞減。以“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)參保積極性。

一方面是農(nóng)民參保積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，另一方面是各地政府部門強(qiáng)行推進(jìn)“土地?fù)Q農(nóng)�！�，將其視為一項(xiàng)行之有效的解決失地農(nóng)民養(yǎng)老的辦法。對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)課題組警告說(shuō)，這種做法不應(yīng)提倡，一方面它違背了自愿原則，另一方面，新農(nóng)保較低的保障水平無(wú)法解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

他們分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，目前基本養(yǎng)老保障仍不健全，參保的邊際收益不高，“土地?fù)Q農(nóng)�！辈荒軓氐捉鉀Q農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)，很多村民反映，沒(méi)有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，流程缺乏透明度，政府權(quán)力沒(méi)有受到應(yīng)有的制約。此時(shí)推行“土地?fù)Q農(nóng)�！保瑹o(wú)疑是“用廉價(jià)的農(nóng)保換取稀缺的土地，這只會(huì)加劇無(wú)節(jié)制、無(wú)效率的征地行為”。