公務(wù)員考試熱點時評：“土地換社�！�，問題不少！

21歲的南開大學經(jīng)濟學院學生柯力涵下鄉(xiāng)調(diào)研之初并未意識到，在農(nóng)村，征地與養(yǎng)老之間存在如此緊密的聯(lián)系。

在天津的一個村莊，土地被征用以后，村委會要求失地農(nóng)民必須參加正在推行的天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。人均一次性繳納保費15900元，直接從土地征用補償款中扣除。年滿60歲以后，他們預計每月領(lǐng)取大約300元的養(yǎng)老金。

而鄰近的一個村子，村委會計劃從土地征用賠償款中每人扣除69960元給村民投保，以使他們60周歲以后，每月可獲近1000元的保障。

可柯力涵聽到，也有一些人抱怨，“感覺自己的錢被政府強行拿走了”。

“‘土地換農(nóng)�！�的出發(fā)點也許是好的，但存在操作粗糙、信息不透明等問題，令失地農(nóng)民不太滿意�！笨铝�涵說。更關(guān)鍵的是，這種強制參保的做法，違反了國務(wù)院提出的自愿原則，損害了農(nóng)民自主選擇參保和繳費檔次的權(quán)利。

隨機抽取200多人，參保率僅為15.9%

柯力涵所在的一個課題組，將“土地換農(nóng)�！睔w納為我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中遇到的突出問題之一。

為了解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，我國自2009年10月起，在全國838個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年將擴大至全國40%的縣。在天津，與新農(nóng)保對接的是“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”。

針對試點情況，南開大學經(jīng)濟系副教授李俊青及柯力涵等5名學生組成了“城市化背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行狀況分析”課題組，選擇當?shù)氐囊恍┐彐?zhèn)進行調(diào)查。

在城市化進程較快的天津市濱海新區(qū)，該課題組隨機抽取5個村，訪問了208位村民，發(fā)現(xiàn)在適保人群中（即18~60歲農(nóng)村居民和未享受養(yǎng)老保障的45歲以上城鎮(zhèn)居民），繳費參保率僅為15.9%。

這一調(diào)查結(jié)果與他們從政府部門獲取的統(tǒng)計數(shù)字相符。濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)2009年度的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全鎮(zhèn)24個村的適保人群繳費參保率為15.0%，最高的楊柳莊村為41.0%，最低的十九頃村為4.7%。

而在天津市靜�？h梁頭鎮(zhèn)，這個城市化進程較慢、農(nóng)業(yè)人口占到95%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2011年5月，兩萬多人中，有4037人參保，其中除去領(lǐng)取老年人生活補貼的2681人，繳費參保人為1356人。

柯力涵等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對社保政策表示“完全不知曉”的占總?cè)藬?shù)的21.2%，“不盡了解”的占43.7%，“深刻了解”的占35.1%。

“多繳多得”沒能充分體現(xiàn)，多數(shù)人低檔投保

農(nóng)民的參保積極性不高還體現(xiàn)在另一項數(shù)字上——天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費比例分為4個檔次，每年分別按天津市農(nóng)民人均純收入的5%、10%、20%、30%繳納保費。但在兩個情況大不相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%的繳費比例都成了最多人的選項。

中塘鎮(zhèn)2009年的3996名繳費參保人中，高達97%的參保人選擇了10%的繳費比例，選擇5%的沒有，選擇20%的占2%，選擇30%的占1%。

而梁頭鎮(zhèn)除1人參保30%的檔次外，其余1355人都選了10%的繳費檔次。

南開大學課題組指出，參保率低的一個因素是，許多農(nóng)民參加了其他保險。但需要注意的是，參保率低、繳費比例低，都與新農(nóng)保政策激勵機制不足有關(guān)�，F(xiàn)有政策基本沒有體現(xiàn)“多繳多得”與“長繳多得”的優(yōu)勢，抑制了參保積極性。

天津的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，按月領(lǐng)取。個人賬戶養(yǎng)老金是個人賬戶的儲存額，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府統(tǒng)一補貼，起初定為每月補貼150元，天津市人力資源和社會保障局剛剛公布，上調(diào)為180元。

雖然分為4檔，但每個檔次的參保人獲得的政府補貼是相同的。李俊青認為，這會使參保人認為，既然自己的錢“釣”回的政府補貼都一樣，那么繳費比例高低并不重要，于是根據(jù)經(jīng)濟承受能力，選一個較低的繳費比例。

66周歲以后保障金無法滿足生活所需

課題組測算，假如當?shù)匾晃痪哂写�表性的參保人—�?009年45歲、按照10%的檔次繳費15年，以當初150元的政府補貼標準計算，他在60歲以后每月將領(lǐng)到431元。

通過天津市2000至2009年的統(tǒng)計年鑒，課題組得到了該市農(nóng)村基本消費的數(shù)據(jù)。再計入通貨膨脹率、計息利率等因素，他們算出，在60歲那年，這位參保人的每月基本消費為365元，此后逐年遞增，到66歲那年，每月440元才能維持他的基本生活，超過了他能領(lǐng)到的431元。自此之后，他的每月領(lǐng)取金額與每月基本消費之間的缺口越來越大。

“66周歲是一個轉(zhuǎn)折點”，柯力涵說，66周歲之后，個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金加上政府的補貼將不能滿足基本消費，這說明現(xiàn)行的給付模式屆時將無法保障農(nóng)民的基本生活，實際保障水平低，成為制約參保率的重要因素。

為此，他們建議采用“個人賬戶支付不變，政府補貼遞增”的給付模式：政府補貼隨著基本消費的增長而增長，確保完全覆蓋消費缺口。

45歲以下人群對新農(nóng)保提不起興趣

在調(diào)查中，課題組還發(fā)現(xiàn)，45周歲是另一個重要的分界點。中塘鎮(zhèn)3996名繳費參保人中，40~65歲的占95%，20~30歲的只有7人。梁頭鎮(zhèn)55歲以上參保人占96%�！澳贻p農(nóng)民參保的缺失也是研究現(xiàn)行參保率必須注意到的一個問題�！�

這印證了審計署此前發(fā)布的信息。2010年5月起，審計署對9個省份的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況進行審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村年輕人的參保積極性不高。44歲以下的中青年參保率，遠低于45歲以上的參保率。

“這個現(xiàn)象是復雜因素共同作用的結(jié)果�！崩羁∏嗾f，年輕人的養(yǎng)老意識較弱是其中之一。此外還應(yīng)看到，很多農(nóng)村青年在城鎮(zhèn)打工，有的已經(jīng)參保了其他險種。

早在新農(nóng)保實施之初的2009年11月，寧夏大學政法學院教授蘇東海、副教授周慶就在寧夏10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了1000人的實地調(diào)查，當時發(fā)現(xiàn)，40歲以下的年輕人參保意愿最低。主要原因在于，年輕人繳費后等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間長達三四十年，時間長，變數(shù)大。而且年輕農(nóng)民身強力壯，認為憑自己的身體和勞動，完全可以自己養(yǎng)活自己，考慮養(yǎng)老問題為時過早。何況，幾十年后物價上漲多少很難預料。

目前，很多地方出臺了鼓勵年輕人參保的規(guī)定，如天津市規(guī)定，“對于繳費超過15年繼續(xù)繳費的，每增加1年繳費，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加4元”�？赡祥_大學課題組在實際走訪中感受到，農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民對該項規(guī)定完全不在意，癥結(jié)在于差別補助太少，起不到鼓勵年輕農(nóng)民早參保、多繳費的作用。

因此，他們建議針對中青年參保人，可將18~45歲依年齡遞增劃分為幾個檔次，依據(jù)不同檔次給予差別優(yōu)惠，優(yōu)惠折扣隨年齡遞減。以“多繳多得、長繳多得”的激勵機制調(diào)動參保積極性。

一方面是農(nóng)民參保積極性沒有得到充分調(diào)動，另一方面是各地政府部門強行推進“土地換農(nóng)保”，將其視為一項行之有效的解決失地農(nóng)民養(yǎng)老的辦法。對此，南開大學課題組警告說，這種做法不應(yīng)提倡，一方面它違背了自愿原則，另一方面，新農(nóng)保較低的保障水平無法解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

他們分析，從經(jīng)濟學的角度上看，目前基本養(yǎng)老保障仍不健全，參保的邊際收益不高，“土地換農(nóng)�！辈荒軓氐捉鉀Q農(nóng)民的后顧之憂。同時，很多村民反映，沒有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，流程缺乏透明度，政府權(quán)力沒有受到應(yīng)有的制約。此時推行“土地換農(nóng)�！�，無疑是“用廉價的農(nóng)保換取稀缺的土地，這只會加劇無節(jié)制、無效率的征地行為”。