把資格證書(shū)掛靠在某些機(jī)構(gòu)換取掛靠費(fèi),曾經(jīng),“掛證”現(xiàn)象很多見(jiàn)。這一行為有損誠(chéng)信、擾亂市場(chǎng)秩序,也存在較大的安全隱患,為社會(huì)所詬病。那么,“掛證”現(xiàn)象為何難以消除?下一步將怎么整治“掛證”亂象?人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,人社部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并督促推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大整治力度,同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“掛證”需求正在緩解,但尚未根治

近年來(lái),有關(guān)部門(mén)逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對(duì)個(gè)人提交虛假申請(qǐng)材料騙取注冊(cè)證書(shū)、涉嫌掛靠證書(shū)等情況,調(diào)查屬實(shí)的,一律不予注冊(cè)。例如,食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定,“掛證”者一經(jīng)核實(shí),一律注銷注冊(cè),3年內(nèi)不得重新注冊(cè)。環(huán)境保護(hù)部要求,對(duì)存在證書(shū)掛靠行為的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì),3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)。2014年以來(lái),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)開(kāi)展“掛證”專項(xiàng)治理活動(dòng),共查處335人,記入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并在有關(guān)媒體上曝光。

“經(jīng)過(guò)努力,‘掛證’需求本身也在緩解。2016年共有200多萬(wàn)人取得各類職業(yè)資格證書(shū),在確�？荚囐|(zhì)量的前提下,有效增加了人才供給總量�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“另一方面,轉(zhuǎn)變政府職能、改革管理模式也在深入推進(jìn)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)局降低了設(shè)立專利機(jī)構(gòu)和取得專利代理人資格證的條件,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將注冊(cè)建造師指標(biāo)考核與建筑企業(yè)資質(zhì)許可脫鉤�！�

但“掛證”問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。建設(shè)、食品藥品、消防、環(huán)保、專利代理等領(lǐng)域“掛證”問(wèn)題依然比較突出,尤其是建設(shè)領(lǐng)域,存在較大的安全隱患。食品藥品領(lǐng)域執(zhí)業(yè)藥師缺口較大,導(dǎo)致“掛證”現(xiàn)象突出。注冊(cè)消防工程師已成為新的“掛證”熱點(diǎn)。環(huán)保領(lǐng)域“掛證”較多的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。

有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,產(chǎn)生證書(shū)掛靠問(wèn)題的主要原因有以下幾方面:一是利益驅(qū)動(dòng)。職業(yè)資格證書(shū)持有人可以通過(guò)“掛證”牟利,企業(yè)通過(guò)“掛證”既能滿足資質(zhì)審查的需求,又可以節(jié)省人工成本。而一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)橛欣�可圖積極牽線搭橋。二是有的部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、年檢的人員資格權(quán)重條件設(shè)置過(guò)高,一些不具備人員條件的企業(yè)為取得資質(zhì)尋找具有職業(yè)資格的人員掛靠。三是取得職業(yè)資格的人員數(shù)量難以滿足行業(yè)發(fā)展需要。四是市場(chǎng)信用體系建設(shè)不完善,證書(shū)掛靠違法成本較低。五是信息共享機(jī)制不健全,管理部門(mén)之間存在信息孤島,發(fā)現(xiàn)、查處證書(shū)掛靠違法行為較為困難。

明確責(zé)任,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

“針對(duì)‘掛證’的根源性問(wèn)題,下一步將采取針對(duì)性措施�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),將推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),大力整治“掛證”亂象。

有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過(guò)明確監(jiān)管責(zé)任,行業(yè)主管部門(mén)負(fù)有“掛證”監(jiān)管的主體責(zé)任,既管證書(shū)注冊(cè),也管企業(yè)行為。“要加強(qiáng)聯(lián)合抽查,集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴(yán)重的要啟動(dòng)追責(zé),對(duì)當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門(mén)追責(zé)�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以往,由于部門(mén)之間信息不暢,懲處“掛證”存在困難。為此,相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)信息共享,職業(yè)資格信息、人員注冊(cè)信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能夠公開(kāi)的全部公開(kāi),打通信息孤島。提高企業(yè)和個(gè)人信用意識(shí),建立“掛證”黑名單,并適時(shí)納入全國(guó)誠(chéng)信體系,實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)、處處受限。

為加強(qiáng)懲處力度,人社部將推動(dòng)職業(yè)資格設(shè)置管理立法工作,加大違紀(jì)違規(guī)行為處罰力度,加強(qiáng)職業(yè)資格管理法制建設(shè),并認(rèn)真清理資質(zhì)資格管理方面的規(guī)章制度。

降低“掛證”需求本身也是源頭治理的有效手段。為此,多部門(mén)將進(jìn)一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng),減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤,盡可能放寬準(zhǔn)入,積極培育市場(chǎng)；不斷完善職業(yè)資格報(bào)考條件、專業(yè)設(shè)置和考試內(nèi)容,不斷提高職業(yè)資格設(shè)置的科學(xué)化水平；通過(guò)多種方式提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì),增加人才有效供給。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步將嚴(yán)厲整治“掛證”網(wǎng)站,及時(shí)清理取締“掛證”論壇、QQ群等,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上公開(kāi)的違法違規(guī)行為,形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢(shì)。