您現(xiàn)在的位置：審計報告揭露財政資金使用問題
誘因：審計報告顯示財政資金使用存在很大問題
日前，審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果。審計結(jié)果表明，政府部門在財政資金使用上還存在較大問題，2012年公共財政預(yù)算收入中的近5%規(guī)定了專項用途，但未能統(tǒng)籌安排使用。一些部門的預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力也有待加強(qiáng)。這應(yīng)該是國務(wù)院提出這個目標(biāo)的直接動因，也是國務(wù)院此次強(qiáng)調(diào)提高資金使用效益的直接原因。
會議指出，對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住，特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。
在業(yè)內(nèi)人士看來，國務(wù)院提出的這個目標(biāo)，作用又不僅僅體現(xiàn)在對審計署揭露出問題的整改之上，而是回答了“政府應(yīng)該怎樣運(yùn)用財政資金”這個重大問題。
資深審計研究人員杜相乾博士向本報記者介紹，國務(wù)院的表態(tài)有兩點(diǎn)需要特別注意：一是政策的第一著力點(diǎn)是保增長，即保就業(yè);二是嚴(yán)厲打擊各種形式的浪費(fèi)和腐敗，特別是關(guān)系到困難群眾的扶貧資金和關(guān)系到全體國民的社保資金，下一步有可能加強(qiáng)這兩大方面的審計監(jiān)督力度。
盤活財政資金存量體現(xiàn)決策前瞻性
會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。對此，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院季冬生教授表示，主要是由于預(yù)算編制不合理或者資金撥付不及時，從而導(dǎo)致預(yù)算資金執(zhí)行不到位，在預(yù)算年內(nèi)出現(xiàn)資金結(jié)余等問題。這一問題體現(xiàn)了預(yù)算單位預(yù)算項目申報和后續(xù)預(yù)算審批步調(diào)都慢一拍甚至慢幾拍，這種粗放式的管理使得預(yù)算資金無法及時下?lián)�。有些預(yù)算項目甚至?xí)霈F(xiàn)在下半年才臨時申報項目和審批，資金撥付時已經(jīng)到了九月、十月，根本不可能在這個預(yù)算年度用完，導(dǎo)致資金沉淀結(jié)余。
事實(shí)上，我國目前財政資金使用效率不高的現(xiàn)象普遍，有的資金不夠用，而有的卻被閑置，最后往往是突擊花錢。
另外，財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，全國公共財政收入56 214億元，同比增長6.6%，增幅同比回落6.1個百分點(diǎn)。其中，中央財政收入同比增長 0.1%。今年后幾個月制約財政收入增長的因素仍然較多，國稅總局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近日在全國各地調(diào)研時屢屢強(qiáng)調(diào)今年財政收入形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
杜相乾認(rèn)為，國務(wù)院在這個時點(diǎn)強(qiáng)調(diào)盤活財政資金是有原因的，一是財政增速劇減，特別是中央財政。二是地方政府債務(wù)高企。三是政府剛性支出居高不下。杜相乾認(rèn)為，盤活財政資金存量有兩大含義：一是節(jié)約，不能浪費(fèi)和腐敗;二是效益，增加財政資金的政策效果。
季冬生認(rèn)為，盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調(diào)結(jié)構(gòu)上，可以促進(jìn)消費(fèi)，為盤活貨幣資金創(chuàng)造條件。
在很多人看來，此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要把“沉睡”的資金挖出來，這體現(xiàn)了決策的針對性、靈活性、有效性和前瞻性。
盤活的資金用在保民生調(diào)結(jié)構(gòu)上
會議強(qiáng)調(diào)，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。
杜相乾博士稱，“積極”在中國的話語環(huán)境下，就是擴(kuò)張。國務(wù)院所稱的積極財政政策中的“積極”可以理解成擴(kuò)張型財政政策的收斂過程，即為了保證財政政策的有序過渡，在向穩(wěn)健和中性財政政策回歸的過程中的積極財政政策。7月3日國務(wù)院會議精神的實(shí)質(zhì)一句話概括就是：“穩(wěn)健財政政策的回歸”。
盤活財政存量資金是一方面，如何對資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將有限的錢用在刀刃上更為重要。因為財政投入并不是越多越好，關(guān)鍵在投入的每一分錢是不是去了該去的領(lǐng)域，好鋼是不是用在了“刀刃”上。不然，財政投入再多，也只會造成資金閑置或浪費(fèi)，甚至誘發(fā)經(jīng)濟(jì)社會問題。
財政部財科所副所長白景明說，實(shí)施積極的財政政策，著力點(diǎn)就要把財政資金用在保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)上，尤其在調(diào)結(jié)構(gòu)上用好，集中有限資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。用好財政政策有助于釋放內(nèi)需潛力，如加大棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，都可以拉動一系列需求。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重統(tǒng)籌性、包容性和平衡性，財政資金應(yīng)優(yōu)先向弱勢群體、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)配置，這包括社會保障和公共服務(wù)等民生項目以及對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等。把“挖”出來的錢盤活，投到民生領(lǐng)域，不僅可以大大改善民生，提升居民生活水平，而且還能釋放巨大內(nèi)需潛力，助推我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
同時財政資金還應(yīng)發(fā)揮帶動居民消費(fèi)的作用，對綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持，以財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，來撬動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
壓縮一般性支出與“三公”經(jīng)費(fèi) 政府帶頭“過緊日子”
針對當(dāng)前財政收支緊張狀況，此次會議還要求按照中央八項規(guī)定的精神，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，政府帶頭過“緊日子”。政府職能也在這種壓力之下向著民眾所期望的方向逐步轉(zhuǎn)軌。財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，“過緊日子”這傳遞出調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效的重要信號。
杜相乾稱，政府過“緊日子”是對政府一度片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高消費(fèi)的約束。不過，杜相乾建議壓縮一般性支出�！叭�(jīng)費(fèi)占財政支出的比重不大，進(jìn)一步壓縮的空間有限，無限制的壓縮可能影響政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和日益擴(kuò)大的政府國際交往需要。一般性支出的總額較大，壓縮空間也較大�！倍畔嗲f。
白景明表示，會議強(qiáng)調(diào)政府要帶頭過“緊日子”，一方面強(qiáng)調(diào)要壓縮不必要的支出，另一方面也傳遞出調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)有的資金用好，用在民生迫切需要的地方，提高資金使用績效的重要信號。
對于盤活財政資金存量，中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院教授劉紅霞對本報記者表示，過程是復(fù)雜的，如預(yù)算機(jī)制、資金撥付、資金使用效率等相應(yīng)問題需一攬子解決，否則，盤活只是一次性的，不能解決根本問題。
杜相乾則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，最終提高財政資金效益的方法是向公眾公開財政預(yù)算和支出的明細(xì)，接受全體民眾的監(jiān)督。
歸根結(jié)底，盤活財政資金存量，關(guān)鍵是推進(jìn)預(yù)算管理改革。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，對于公共預(yù)算，事先要嚴(yán)格論證，事中要不斷跟蹤，事后要嚴(yán)密審計。特別是一些政府基金，監(jiān)管不嚴(yán)，投入進(jìn)去，效果并不理想，應(yīng)該專門去預(yù)算，并細(xì)化條目。
