中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位日前聯(lián)合印發(fā) 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已進(jìn)入常態(tài)化，但還有待進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面——

　　審計(jì)把關(guān) “盯緊”權(quán)力之手

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，定責(zé)糾弊。

　　某國(guó)企董事長(zhǎng)挪用公款、貪污受賄，金額巨大，涉及單位24家，涉及人員33人。審計(jì)廳對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了線索，及時(shí)將案件線索移送省紀(jì)委，從而使違法行為被查處、責(zé)任人受到應(yīng)有懲處，減少了國(guó)有資產(chǎn)損失。審計(jì)人員還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深層次分析，促進(jìn)對(duì)同類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理工作的改進(jìn)。

　　“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有擴(kuò)散效應(yīng)，能以點(diǎn)帶面發(fā)揮‘免疫’作用�！卑矐c市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局局長(zhǎng)沈遵如說(shuō)。 2013年，審計(jì)部門(mén)對(duì)望江縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)部分涉農(nóng)資金去向不明。審計(jì)人員將問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交給司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)線索順藤摸瓜，很快查處了該鎮(zhèn)財(cái)政所2名工作人員挪用、貪污涉農(nóng)資金的違法行為。縣里還根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)意見(jiàn)，嚴(yán)堵涉農(nóng)資金管理和發(fā)放中的漏洞。

　　“我們抓住上下關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，不僅糾當(dāng)前之弊，更在于促長(zhǎng)遠(yuǎn)之利。 ”省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局局長(zhǎng)劉春華說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為各級(jí)黨委、政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的得力助手。

　　據(jù)了解，2001年，審計(jì)廳首次對(duì)銅陵市、馬鞍山市政府和省教育廳、公安廳、水利廳的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，此后迅速推廣。去年，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)1154名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)問(wèn)題金額39.29億元，省本級(jí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索11件，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，促進(jìn)了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　力有不逮 亟待“強(qiáng)身健體”

　　9月2日，淮南市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局局長(zhǎng)陶保華剛出差回來(lái)就投入一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人手少、任務(wù)重，他不僅調(diào)配審計(jì)力量，還常常直接投入審計(jì)一線工作。作為一名經(jīng)濟(jì)責(zé)任 “老審計(jì)”，他還擔(dān)負(fù)著為相關(guān)部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)、咨詢?nèi)蝿?wù)。

　　“審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員少矛盾突出。 ”陶保華算了筆賬，淮南市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局僅有5名編制工作人員，審計(jì)對(duì)象卻有168個(gè)，每年動(dòng)用全局力量平均也只能審計(jì)22個(gè)，按照現(xiàn)有力量6.67年才能輪審一遍，根本達(dá)不到“重點(diǎn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)必須審一次，其他領(lǐng)導(dǎo)干部5年審一次”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這種矛盾比較普遍，在縣區(qū)一級(jí)更為突出。

　　此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求存在一定差距，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步晚、發(fā)展快，部分審計(jì)人員原有業(yè)務(wù)知識(shí)偏重或局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求。審計(jì)人員的工作效率與審計(jì)環(huán)境還不相適應(yīng)等，也都不同程度地制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效的充分發(fā)揮。

　　“‘評(píng)價(jià)困惑’常常令我們頭疼。 ”淮南市八公山區(qū)審計(jì)局工作人員孔繁宏說(shuō)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)人格化審計(jì)，事關(guān)區(qū)域、部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履職評(píng)價(jià)。對(duì)審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)必須實(shí)事求是，客觀公正，定性準(zhǔn)確。準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的前提是確定審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但由于影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因素復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，又缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員不得不“模糊評(píng)價(jià)”，承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“責(zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于其他審計(jì)的重要特征，也是難點(diǎn)所在。 ”有關(guān)審計(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，目前，各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)界限不清，缺少不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致審計(jì)范圍過(guò)寬或過(guò)窄，一些責(zé)任難以落實(shí)到人。如實(shí)際審計(jì)中，很難嚴(yán)格區(qū)分地方黨政負(fù)責(zé)人各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　創(chuàng)新機(jī)制 “1+N”擴(kuò)面提質(zhì)

　　“審計(jì)部門(mén)要花力氣培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，充實(shí)自身力量。 ”沈遵如說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的審計(jì)工作，審計(jì)中有時(shí)還涉密，不宜請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與協(xié)審。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輸入更多新鮮血液。

　　“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)不斷加重，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織方式研究，有效調(diào)配和整合審計(jì)資源。 ”省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局副局長(zhǎng)周仕東告訴記者，近年來(lái)，各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目已占我省全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的60%。今年是落實(shí)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋”要求的第一年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，審計(jì)機(jī)關(guān)要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、專(zhuān)項(xiàng)資金等審計(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)項(xiàng)目之間的資源共享。

　　在資源整合方面，蕪湖市探索出以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為依托的 “1+N”審計(jì)模式，即以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等與之有機(jī)結(jié)合，采取一個(gè)審計(jì)組、一次進(jìn)點(diǎn)、分別出具報(bào)告、成果共享的形式�！�1+N”審計(jì)模式將多種審計(jì)元素相互融合，改變了以往單純的就“賬”說(shuō)“賬”，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，節(jié)約了審計(jì)資源。

　　對(duì)于困擾經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任界定、審計(jì)評(píng)價(jià)等問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化列舉了直接責(zé)任和主管責(zé)任的各種情形，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、重點(diǎn)和方法。對(duì)此，陶保華認(rèn)為，這將有助于審計(jì)人員在實(shí)際工作中，合理界定責(zé)任，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將定性評(píng)價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合。

　　據(jù)了解，《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)后，省審計(jì)廳已結(jié)合我省實(shí)際，組織力量著手起草修改我省地方黨政、省直部門(mén)、企事業(yè)單位三類(lèi)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，提升審計(jì)服務(wù)水平。