商檢法實(shí)施條例第六條規(guī)定“進(jìn)出境的樣品、禮品、暫準(zhǔn)進(jìn)出境的貨物以及其他非貿(mào)易性物品，免予檢驗(yàn)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。條文中規(guī)定的此類物品由于不屬于貿(mào)易范疇，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外，依法免予檢驗(yàn)。ATA單證冊項(xiàng)下貨物即屬此類貨物。
　　ATA由法文"Admission Temporaire"與英文"Temporary Admission"的首字母復(fù)合組成，表示暫準(zhǔn)進(jìn)口，即貨物在進(jìn)口后一定時間內(nèi)除正常損耗外按原狀復(fù)出口。因?yàn)槭菚簳r進(jìn)口，為了統(tǒng)一和簡化這類貨物的通關(guān)手續(xù)，世界海關(guān)組織于1961年通過了《關(guān)于貨物憑ATA報(bào)關(guān)單證冊暫準(zhǔn)進(jìn)口的海關(guān)公約》(簡稱《ATA公約》)，《ATA公約》和其他12個關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的海關(guān)公約，如《展覽會和交易會公約》、《專業(yè)設(shè)備公約》、《商業(yè)樣品公約》等，共同確立了ATA單證冊制度。其后，世界海關(guān)組織又于1990年通過了《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》，該公約將《ATA公約》和12個相關(guān)公約納入其附約，并進(jìn)一步擴(kuò)大了ATA單證冊適用的貨物范圍，使ATA單證冊制度更臻完善。ATA單證冊制度目的在于通過在締約方之間適用ATA單證冊以替代各國國內(nèi)報(bào)關(guān)文件和稅款擔(dān)保文件，來簡化和統(tǒng)一海關(guān)手續(xù)。申請人申請ATA單證冊后，可享受許多通關(guān)便利：1.簡化通關(guān)手續(xù)持證人使用ATA單證冊，無需填寫各國國內(nèi)報(bào)關(guān)文件，并免交貨物進(jìn)口各稅的擔(dān)保，從而極大地簡化了貨物通關(guān)手續(xù)。2.節(jié)約通關(guān)費(fèi)用和時間。ATA單證冊由持證人在本國申請，從而使持證人在出國前就預(yù)先安排好去一個或多個國家的海關(guān)手續(xù)，無需向外國海關(guān)提交擔(dān)保，并可以確�？旖萃�關(guān)。3.A鄄TA單證冊可以重復(fù)使用。ATA單證冊的有效期為一年，其項(xiàng)下的貨物可以在有效期內(nèi)多次進(jìn)出口。4.適用對象廣泛。從事商務(wù)活動人員、各行專業(yè)人士以及從事貿(mào)易、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育交流活動的機(jī)構(gòu)，均可受益于ATA單證冊。會議代表、銷售人員、參展廠家、廣播電視臺、演藝團(tuán)體、記者、醫(yī)生、科研人員、旅游者等各界人士及相關(guān)機(jī)構(gòu)均可為其所使用的貨品申辦ATA單證冊。
　　所以，ATA單證冊制度甫一出現(xiàn)，即受到追捧。目前，世界上已有59個國家實(shí)施了ATA單證冊制度，大部分發(fā)達(dá)國家都已加入了《ATA公約》，每年使用ATA單證冊通關(guān)的貨物總值超過120億美元。我國已于1992年加入《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的公約》等有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口的國際海關(guān)公約，并于1998年正式實(shí)施了ATA單證冊制度。隨著我國對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和對外交流的日益活躍，越來越多的國內(nèi)外廠商為開拓市場，經(jīng)常需要在各類國際博覽會、展覽會上展示產(chǎn)品，或攜商業(yè)樣品赴外國展示，各類專業(yè)人員(工程師、攝影記者、運(yùn)動員等)也經(jīng)常要攜帶專業(yè)設(shè)備出國工作。
　　ATA單證冊項(xiàng)下的貨物越來越多，貨值越來越大，在發(fā)揮ATA單證冊制度優(yōu)勢，方便貨物進(jìn)出口的同時，還要實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的有效監(jiān)管。需要特別強(qiáng)調(diào)的是ATA單證冊項(xiàng)下貨物基于商檢法實(shí)施條例的規(guī)定免予檢驗(yàn)，但是基于動植物檢疫方面的考慮而實(shí)施限制措施。如果ATA單證冊項(xiàng)下貨物在實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄中，涉及動植物及其產(chǎn)品檢疫（檢驗(yàn)檢疫類別為P或Q）的，持證人應(yīng)按照動植物檢疫法及其實(shí)施條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，申請實(shí)施檢疫。
　　ATA單證冊持證人應(yīng)持ATA單證冊作為證明文件報(bào)檢，檢疫合格后，由接受申請的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。同時鑒于ATA單證冊項(xiàng)下貨物屬于暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，如果入境的ATA單證冊項(xiàng)下貨物因故不能出境的，其性質(zhì)將由展品變?yōu)樨浳�，即具備了貿(mào)易的性質(zhì)，ATA單證冊持證人應(yīng)重新辦理報(bào)檢手續(xù)，此時ATA單證冊項(xiàng)下貨物將按入境貨物的要求報(bào)檢，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)，對合格的貨物予以放行后，貨主方可在國內(nèi)使用。