在剛剛過去的2009年，中國第一次超過德國，成為全球第一大出口國。作為最大規(guī)模的“世界工廠”，中國每天都在源源不斷地向世界各地輸送著“MADE IN CHINA”(中國制造)的產(chǎn)品。

　　但身處“世界工廠”的中國消費者，有時要付出比其他國家更高的價格，來采購“中國制造”的產(chǎn)品。為什么這些產(chǎn)品漂洋過海之后，價格比中國國內(nèi)便宜？不少企業(yè)主和專家認為，中國的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因。

　　實行了25年的出口退稅政策，曾經(jīng)很有效地促進了中國的出口，繼而拉動了中國經(jīng)濟增長。但出口退稅政策也被認為是雙刃劍，國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮近日公開表示，目前出口退稅政策負面作用過大，到了該調(diào)整的時候。

　　“中國制造”國外更便宜 

　　不少企業(yè)主和專家認為，企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因是出口退稅政策。

　　越來越多的中國本土消費者，加入出境購買奢侈品的大軍。因中國對奢侈品征收較高的關(guān)稅，導致國內(nèi)外價格出現(xiàn)差異。與此同時，人們也發(fā)現(xiàn)，即使是“中國制造”產(chǎn)品，有時在美國等發(fā)達國家賣的比國內(nèi)便宜。

　　經(jīng)常往返中美之間的美國耶魯大學教授、經(jīng)濟學家陳志武稱，不僅僅在其他國家制造的奢侈品在國內(nèi)的價格也高于紐約，而中國制造的衣服、日用品、電腦等更是如此，在國內(nèi)的價格普遍高于美國的價格。

　　國外售價較便宜的“中國制造”，很多是一些低端的勞動密集型產(chǎn)品。廣州東芭玩具有限公司總經(jīng)理羅建平說，中國產(chǎn)品因其價格低廉，常常作為歐美商家的促銷產(chǎn)品，比如直接打折，也比如干脆就作為免費贈品。

　　北京家具行業(yè)的老字號――天壇家具國際部部長金濤也說，對消費者而言，發(fā)達國家選購家具產(chǎn)品相比國內(nèi)可能要便宜。

　　從事外貿(mào)研究的國家信息中心研究員閻敏，結(jié)合親身經(jīng)歷比較中日物價之差。她說在日本的吃穿住行并不便宜，這主要是因為日本當?shù)貏趧恿�價格成本更高，在超市能看到不少的中國制造的產(chǎn)品賣的比國內(nèi)便宜，大多是服裝、本子、筆這類產(chǎn)品。

　　這些“中國制造”與其更為低廉的賣到國外，為什么不能在國內(nèi)銷售呢？這種價格機制下，國內(nèi)的出口企業(yè)為什么還堅持出口呢？

　　在不少企業(yè)主和專家看來，企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因，是中國的出口制度設計，即出口退稅政策。

　　提高退稅抵御金融風暴

　　2008年8月份起，經(jīng)過7次調(diào)整，中國綜合退稅率從9.8%提高到逾13.5%。

　　1985年4月1日，中國開始實行對出口產(chǎn)品退稅政策。簡單的說，就是產(chǎn)品加工后在出口時，不同行業(yè)的產(chǎn)品可以按照政策，按照一定比例退還當時繳納的增值稅。25年間，退稅率經(jīng)過數(shù)次提高或降低的調(diào)整。

　　以家具為例，金濤說，內(nèi)貿(mào)和出口的家具在出廠價上有不同的界定。比如成本都是100元，出口享受退稅的話，如果國家定的是10%的出口退稅率，那么相當于國家給了10%的補貼，廠家就算出廠價賣90元也不賠錢。 

　　這就意味著在出廠環(huán)節(jié)，因為有出口退稅的存在，出口產(chǎn)品的出廠價就已經(jīng)比國內(nèi)銷售便宜了不少。

　　羅建平也說，雖然內(nèi)貿(mào)和外銷在很多地方不具有可比性，但因為外貿(mào)有出口退稅，出廠的價格便宜一點。

　　2008年，金融風暴來襲，我國出口遭遇重創(chuàng)。出口退稅成為挽救出口的一劑良藥。自2008年8月份起，我國連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率，加快出口退稅進度，同時取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，重點支持了紡織、輕工和部分高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

　　財政部宣布出口退稅政策時，表示“有必要通過財政政策的適當調(diào)整，幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。”

　　工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿(mào)易政策等措施，降低了企業(yè)稅負，支持了企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定了出口形勢。2010年將繼續(xù)落實出口退稅、出口信貸等政策，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口。

　　在經(jīng)過7次調(diào)整后，中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產(chǎn)品增值稅實際征稅水平是15.3%。

　　因出口退稅增加，不少品類產(chǎn)品，尤其一些勞動密集型產(chǎn)品的出口降幅開始收窄。海關(guān)總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動密集型產(chǎn)品出口困境有所緩解，塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。

　　負面影響致惡性循環(huán)

　　出口退稅只能保持價格上的競爭力，“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價值鏈低端。

　　出口退稅政策扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)產(chǎn)品下降頹勢的同時，也帶來相應的負面影響。據(jù)國家稅務總局快報統(tǒng)計，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著財政收入相應的減收6487億元。這個數(shù)字已超過當年稅收新增的收入，給本來嚴峻的稅收帶來了更大的壓力。

　　這種壓力在上世紀末亞洲金融危機時已經(jīng)顯現(xiàn)。1999年至2002年，為了應對危機，中國大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應退稅額年均增長36.3%，中央財政收入實際增長率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業(yè)無法及時獲得退稅。2002年底中國累計的出口退稅欠款，直到2004年才還完。

　　出口退稅還有另一個負面作用，就是中國本土的出口企業(yè)并未因此多獲多少利益，尤其中國的勞動密集型企業(yè)并沒有因為出口退稅而獲得利潤，只是靠出口退稅來保持價格上的“低價”競爭力，如此惡性循環(huán)造成“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價值鏈最低端。

　　近日一份由財政部科研所所做的主題為《涉外財稅政策體系改革路徑》的課題報告中，提出出口退稅政策在不同產(chǎn)業(yè)間的效果是不一致的。高附加值產(chǎn)業(yè)傾向于將出口退稅的大部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤而較少改變出口商品價格，而低附加值產(chǎn)業(yè)則意愿在維持現(xiàn)有利潤水平的條件下，將其轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢，從而維持競爭能力，擴大出口量。

　　羅建平說，國外的進口商對中國出口退稅的政策，比有的中國廠家吃的還透，比如現(xiàn)在中國某些產(chǎn)品的出口退稅率為15%，但是國外進口商就此壓低價格，而中國廠商頂多能拿到2%到3%。

　　恰恰最為依賴出口退稅的，就是這些勞動密集型產(chǎn)品。在今年全國兩會上，出口大戶也是紡織業(yè)龍頭，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業(yè)的出口退稅率由16%調(diào)整至17%，實現(xiàn)完全無稅出口。

　　專家呼吁調(diào)整出口退稅

　　國開行顧問、原副行長劉克崮認為，中國的退稅退多了，出口退稅現(xiàn)在負面作用過大。

　　受益于出口退稅政策，中國的出口形勢逐漸好轉(zhuǎn)。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，中國出口同比增速達28.7%。在這種形勢下，專家提出了與趙林中相反的建議。

　　“要適度退稅，要把出口退稅率下調(diào)�！眹�家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮在4月下旬一次論壇上公開表示，“我認為我們在出口退稅的問題上有一些誤區(qū)，比如說認為維持出口商品不含流轉(zhuǎn)稅是國際慣例。錯了，國際慣例說可以不含稅，沒有說必須不含稅�！� 

　　劉克崮說，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說是鼓勵出口創(chuàng)匯，國際上通行的是出口商品不含流轉(zhuǎn)稅，因為出口到對方國家，還會對商品征收流轉(zhuǎn)稅。在不同的國家稅制結(jié)構(gòu)不一樣，但是現(xiàn)在的問題是，在這一原則下，中國的退稅退多了。

　　“出口退稅既有正面作用也有負面作用，現(xiàn)在應該說負面作用過大，正面作用有，但是沒必要那么大。負面作用免不了的，但是不應該那么大�！眲⒖酸恼f。

　　金融危機后，一個關(guān)于中國和美國之間的形象比喻是“倒打一耙”。中國世界工廠在進行日復一日的生產(chǎn)，將物美價廉的中國制造商品，出口美國等發(fā)達國家，中國因此產(chǎn)生了大量的外匯儲備。而中國人還把錢借給美國人消費，反過來美國還指責中國經(jīng)濟失衡。

　　政策改變會影響就業(yè)？

　　專家認為，應終結(jié)出口導向型創(chuàng)匯政策，同樣的投資應投到產(chǎn)品供不應求、吸納就業(yè)率高的行業(yè)。

　　中國的出口退稅政策和中國的出口導向政策密切相關(guān)。改革開放初期，在特定的歷史條件下，中國選擇了出口導向發(fā)展戰(zhàn)略。出口導向發(fā)展通常是指政府通過各種優(yōu)惠政策鼓勵出口，把出口作為經(jīng)濟增長的引擎。

　　曾任央行貨幣政策委員會專家委員的余永定近日撰文稱，出口導向型創(chuàng)匯政策應該終結(jié)了。

　　余永定稱，與其他東亞國家其中最重要的不同點之一，是中國在推行一系列優(yōu)惠政策大量引資的同時，限制進口、鼓勵出口，力圖保持經(jīng)常項目順差。在一定程度上，中國的增長模式可以稱之為“出口導向型創(chuàng)匯經(jīng)濟”。

　　劉克崮也以出口退稅問題，談到中國龐大的外匯儲備。他說，中國發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的一些特殊的情況，可以保持一個時期一定的順差，但是不應該保持這么長時間，順差也不應如此之大。

　　著名經(jīng)濟學家吳敬璉不止一次地公開表示，中國保持了20多年高度增長的良好紀錄，原因在于學習了日本等東亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗，采取了政府主導的出口導向戰(zhàn)略，用凈出口形成的外需彌補內(nèi)需，支持了GDP高增長。

　　“在過去的20多年，中國的高速發(fā)展在某種意義上說是得益于發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)失衡。”吳敬璉在4月下旬的一個論壇上說，如果西方國家實現(xiàn)了經(jīng)濟再平衡，中國就會面臨出口需求不足的大問題。

　　中國依賴出口退稅的行業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到大量就業(yè)人口。對于政策改變是否會影響到穩(wěn)定就業(yè)，劉克崮認為，就業(yè)的問題絕不是一個出口退稅的問題，不能說調(diào)整出口退稅就為危及就業(yè)。他認為，這是一個處理轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、處理經(jīng)濟周期波動，與就業(yè)關(guān)系的問題。針對不同的行業(yè)進行不同的出口退稅調(diào)整，也是一種“調(diào)結(jié)構(gòu)”。他建議，同樣的投資，應投到產(chǎn)品供不應求的行業(yè)，投入到吸納就業(yè)率高的行業(yè)。

　　出口退稅起落

　　1985年4月 中國開始實行對出口產(chǎn)品退稅政策。

　　1994年1月 新稅制改革，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，我國對外出口貿(mào)易額猛增。

　　1995年和1996年 把過去11%、13%、17%的出口退稅率，按不同行業(yè)分別下調(diào)到3%、6%和9%。 

　　1998年 應對亞洲金融危機，出口退稅率提高到5%、13%、15%和17%四檔。

　　2004年1月 下調(diào)出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。

　　2007年7月 出口退稅率調(diào)整為5%、9%、11%、13%和17%五檔。

　　2008年8月 部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。

　　2008年11月 出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

　　2008年12月 將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等出口退稅率由11%提高到13%等。

　　2009年1月 提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率。

　　2009年2月 將紡織品、服裝出口退稅率提高到15%。

　　2009年4月 將CRT彩電、部分電視機零件、光纜等商品的出口退稅率提高到17%，將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%。

　　2009年6月 將箱包、鞋帽、玩具、家具等出口退稅率由13%提高到15%。