2011外銷員考試:對WTO理解與經(jīng)濟法改革

　　經(jīng)過十五年的艱苦談判，2001年11月11日ＷＴＯ部長會議于卡塔爾的多哈通過了中國加入世界貿(mào)易組織議定書和專家組意見，隨后中國遞交了全國人大批準(zhǔn)中國加入ＷＴＯ的決定，并遞交ＷＴＯ總干事。12月11日是中國正式成為ＷＴＯ成員國的一天。

　　在國內(nèi)對ＷＴＯ還存在著許多誤解，由此也產(chǎn)生了許多不必要的爭議和做法。從人們對ＷＴＯ的言論看，有許多不正確的成分，這對于我們認(rèn)識ＷＴＯ和我國履行ＷＴＯ的義務(wù)和相應(yīng)的承諾是不利的。也正是基于這一點，我們有必要統(tǒng)一認(rèn)識，這是我們迎接ＷＴＯ挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

　　一、ＷＴＯ的理解

　　首先是對于ＷＴＯ法律性質(zhì)的認(rèn)識，我們有一種認(rèn)識把ＷＴＯ當(dāng)作傳統(tǒng)意義上的國際公法。國際公法規(guī)范的是主權(quán)、領(lǐng)土、外交等事項，國家是權(quán)利主體，也是義務(wù)主體，而私人僅僅是義務(wù)主體，并不是權(quán)利主體。我們進行ＧＡＴＴ的談判， 在人們的印象中是國家外經(jīng)貿(mào)部的事情，我們在加入ＷＴＯ之后才認(rèn)識到，加入ＷＴＯ在相當(dāng)大程度上涉及到市場經(jīng)濟主體，是經(jīng)濟主體的市場競爭能力問題，需要政府管理體制的改革和國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序的建立。這可以從去年底到今年需要修改的法規(guī)數(shù)量上看出來，數(shù)目達幾百項之多。如果這種改革分散到十五年中去做，事情可能會容易得多。在一年內(nèi)進行如此多的經(jīng)濟法律改革會產(chǎn)生一系列問題，這我們在后面討論。

　　另外，有一種認(rèn)識是將ＷＴＯ規(guī)則等同于國內(nèi)法。這可以從有關(guān)如何實行我國對ＷＴＯ承諾的方式上看出，有觀點主張對于如此眾多的義務(wù)采取納入的方法，也就是直接將ＷＴＯ的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。ＷＴＯ在極大程度上涉及到私人經(jīng)濟主體，那么是否可以將它與國內(nèi)法等同呢？如果成立的話，那么轉(zhuǎn)化就是首要的選擇。

　　其實，ＷＴＯ作為國際條約與國內(nèi)法也是不同的，二者應(yīng)加以區(qū)分。這有二個原因。

　　一是ＷＴＯ不具有國內(nèi)法的完整性。市場待遇問題，可以分二種，一是專門針對外國的，如關(guān)稅、進口許可等，我們可以把它稱為貿(mào)易政策（ｔｒａｄｅｐｏｌｉｃｙ）;另一種是不分國內(nèi)國外，統(tǒng)一適用于國內(nèi)，我們可以稱為國內(nèi)政策（ｄｏｍｅｓｔｉｃｐｏｌｉｃｙ）。ＧＡＴＴ主要關(guān)注的是前者，直到東京回合才擴展到國內(nèi)政策，但ＧＡＴＴ、ＷＴＯ關(guān)注的重點仍是前者。對于后者還存在著許多空白，如環(huán)境、勞工、競爭等問題�，F(xiàn)在ＷＴＯ也發(fā)現(xiàn)國內(nèi)政策與貿(mào)易政策具有不可分割的關(guān)系，都“與貿(mào)易有關(guān)”（Ｔｒａｄｅ-ｒｅｌａｔｅｄ）。國內(nèi)政策的統(tǒng)一極其困難，關(guān)系到許多方面，直至經(jīng)濟主權(quán)。但在國內(nèi)法則不同，二者在國內(nèi)法中是一個完整的整體，在引進ＷＴＯ規(guī)則而不作其他經(jīng)濟法的改革時，ＷＴＯ的義務(wù)履行和權(quán)利的享有都會成問題，而且會對本國的經(jīng)濟造成不必要的影響。這就是為什么不能將ＷＴＯ引入國內(nèi)就完事的原因。

　　二是ＷＴＯ作為國際協(xié)定具有其復(fù)雜性，這是國際條約的共性。正是因為這種復(fù)雜性，所以才有1969年的《維也那條約法公約》規(guī)定的復(fù)雜的解釋方法。而且國際條約的規(guī)定經(jīng)常會出現(xiàn)消極式規(guī)定或是否定式規(guī)定，而不是國內(nèi)法通常所采用的積極式規(guī)定。我們舉構(gòu)成ＷＴＯ原則的國民待遇（ＧＡＴＴ總協(xié)定第三條）的規(guī)定為例。規(guī)定是這樣的：“一成員方對另一成員方的產(chǎn)品的待遇不得低于給予國內(nèi)的相似產(chǎn)品的待遇……”。這里面有二個地方需要解釋，一是不得低于（ｎｏ-ｌｅｓｓ-ｆａｖｏｒａｂｌｅ），它是一種否定式的規(guī)定，是禁止性的規(guī)定，它并未要求成員國給予平等的待遇，也就是法律形式上的平等，因為形式上的平等并不能保證后果的歧視。對于這種禁止性規(guī)定如何適用需要作相應(yīng)的解釋。它是一種對于后果的強調(diào)，而對行為的具體模式則需要解釋。二是相似產(chǎn)品（ｌｉｋｅｐｒｏｄｕｃｔ），相似包括二重含義，一是相同（ｓａｍｅ），二是相像（ｓｉｍｉｌａｒ）。相同產(chǎn)品的確定是沒有問題的，而對于相像，確定就因難多了，需要作相應(yīng)的解釋。這二個問題在ＧＡＴＴ的條文中都沒有作出解釋，而是在案例中的專家意見中表述出來。因此，對于ＧＡＴＴ的理解不能僅僅限于相應(yīng)的條文，這也是為什么不能將ＷＴＯ規(guī)則作簡單的引進。這就需要我們對相應(yīng)的ＷＴＯ規(guī)則和我們的承諾作相應(yīng)的法律規(guī)定和相應(yīng)的制度安排，這是國內(nèi)經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。

　　二、國內(nèi)經(jīng)濟法的改革

　　隨著我國加入ＷＴＯ，我國經(jīng)濟法面臨著全面的改革。我們現(xiàn)在對于經(jīng)濟法的認(rèn)識只是停留在“與ＷＴＯ接軌”、“改革與ＷＴＯ不相符合的法律、法規(guī)與做法”，這種“接軌論”是遠遠不夠的。

　　我們?nèi)匀慌e國民待遇為例。國民待遇只是要求不低于（ｎｏ-ｌｅｓｓ- ｆａｖｏｒａｂｌｅ）本國國民的待遇，至于是否高于國民的待遇則不作要求。可見，我們現(xiàn)在實行的“超國民待遇”并不與國民待遇的規(guī)定相沖突，而是與國民待遇隱含的統(tǒng)一的國內(nèi)待遇，也就是存在統(tǒng)一的國民待遇這一前提相沖突，而這是ＷＴＯ所不管的。其實，在沒有統(tǒng)一國民待遇的情況下，國民待遇在理論上就很難成立了，但ＷＴＯ的規(guī)定仍可以適用。而在存在著不同國民待遇的情況下，我們接受ＷＴＯ，依據(jù)ＷＴＯ的規(guī)定，就出現(xiàn)不低于最高的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，而比其他檔次的國民待遇要高。如我們現(xiàn)實中存在的國有企業(yè)與民營企業(yè)的差別待遇中就會有這種情況，這對我們應(yīng)對ＷＴＯ挑戰(zhàn)是極為不利的。所以講，在接軌的同時，我們的經(jīng)濟法還有許多工作要做，而不能僅僅限于與ＷＴＯ保持一致，這也是我們的宣傳部門要注意的問題，這種宣傳其實有相當(dāng)?shù)恼`導(dǎo)成分。

　　ＷＴＯ規(guī)則之所以會成形，是有相應(yīng)的基礎(chǔ)的，特別是發(fā)達市場經(jīng)濟國家國內(nèi)經(jīng)濟法的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，ＷＴＯ是不可想象的。這也是為什么在40年代ＩＴＯ（國際貿(mào)易組織）會失敗的原因。而我們接受的ＷＴＯ義務(wù)，有相當(dāng)部分沒有相應(yīng)的國內(nèi)法基礎(chǔ)，這就需要我們在國內(nèi)經(jīng)濟法上作相應(yīng)的補充，而不是僅僅局限于ＷＴＯ的規(guī)定。這是改革之一方面。我們在去年到今年進行的經(jīng)濟法律、法規(guī)的廢、改、立達幾百項之多，可以講，關(guān)注的是與ＷＴＯ的一致，而在如何形成國內(nèi)經(jīng)濟法的有效整體上的考慮、形成有效的支撐ＷＴＯ義務(wù)的國內(nèi)法秩序上的認(rèn)識肯定是不足的。

　　另一方面，由于國內(nèi)經(jīng)濟法構(gòu)成一個整體，對貿(mào)易的影響在許多國內(nèi)經(jīng)濟法中都存在。這也是為什么ＷＴＯ也要將管轄事項擴大到國內(nèi)政策上去的原因。在我國，這一方面的立法也需要加強，如環(huán)境立法、勞動者保障法、反壟斷法都需要作相應(yīng)的制定。這一部分也是規(guī)范商品，包括外國、國內(nèi)商品，建立有效的國內(nèi)經(jīng)濟秩序的相當(dāng)重要的方面，特別是在我國成為ＷＴＯ成員國之后更是如此。它在國內(nèi)市場上的有序性也可以構(gòu)成一道安全線。在外國的市場上，我們看到法律本身也可能構(gòu)成一道對外貿(mào)易的壁壘。這是改革之二。這也是為什么ＷＴＯ要進行新一輪貿(mào)易談判的一個重要原因。據(jù)說在我國加入ＷＴＯ的談判中，中方代表中相應(yīng)的法律專家很少，這和我們將ＷＴＯ談判理解成貿(mào)易談判、利益談判有關(guān)，也和我們相應(yīng)的ＷＴＯ法律專家少有關(guān)。其實，應(yīng)對ＷＴＯ不單單是經(jīng)濟上的應(yīng)對，法律上的應(yīng)對也是十分重要的方面。迄今為止，在這一方面認(rèn)識是不足的，甚至為我們所忽視。