備受爭議的高考制度，終于有了一個確定的改革路線圖。

　　3月28日，將是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》公開征求意見的截止日，不出意外，這個經(jīng)過40多輪修訂的規(guī)劃綱要，將成為指導(dǎo)中國教育未來10年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　《規(guī)劃綱要》中關(guān)于“考試招生制度改革”的內(nèi)容，為紛紛擾擾的高考改革之爭，指明了方向：“分類考試、綜合評價、多元錄取”將是未來的改革目標(biāo)。

　　改革定調(diào)

　　“高考制度必須改，”已經(jīng)是教育界的共識，但如何改卻一直難以達(dá)成一致。自2007年開始，一場針對現(xiàn)行高考制度改革的實(shí)驗(yàn)，已先后在全國12個省、市、自治區(qū)展開。

　　從目前實(shí)驗(yàn)的結(jié)果來看，并沒有出現(xiàn)獲得公眾廣泛認(rèn)可的方案。在第一批參與實(shí)驗(yàn)的4省區(qū)中，突破較多的廣東反而引來了最大爭議；作為教育大省的江蘇，高考改革更是經(jīng)歷了 “十年內(nèi)換了5個方案”；2009年10月獲教育部批準(zhǔn)的北京新高考方案，也被認(rèn)為“過于保守，基本沒亮點(diǎn)”。

　　“《規(guī)劃綱要》整個文本都是以問題為中心，針對性比較強(qiáng)，有利于問題的解決�！币�(guī)劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管理學(xué)院院長褚宏啟解釋說，從公布的征求意見稿也可以看出來，整個征求意見稿分三欄，左邊是存在的問題，中間是正文，右邊是創(chuàng)新的對策，“它基本是介于非常宏觀的政策和行動計(jì)劃之間的那種文本，相對來說也有一定的可操作性”。

　　具體到高考改革，主要問題歸納為：一考定終身；單純依靠高考成績，選拔標(biāo)準(zhǔn)單一；不同層次、類型學(xué)校使用同一張考卷；考試內(nèi)容、考試形式不利于素質(zhì)教育；各省入學(xué)競爭機(jī)會不公平；高等學(xué)校選拔自主權(quán)不夠。

　　相應(yīng)的改革創(chuàng)新措施則定為：逐步形成新的考試招生制度；成立國家教育考試指導(dǎo)委員會；完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；探索有的科目一年多次考試的辦法；逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試；建立健全多元錄取機(jī)制。

　　國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認(rèn)為，“《規(guī)劃綱要》明確提出了新的考試招生制度，從這個目標(biāo)來看，改革力度相當(dāng)大�！彼�本人也參加了《規(guī)劃綱要》改革部分的專題研究和文本撰寫。

　　打破“一考定終身”

　　在此次《規(guī)劃綱要》征求意見稿中，“一考定終身”被列為先行高考制度中首要解決的問題。與此相對應(yīng)，“探索招生與考試相對分離的辦法，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，則成為未來高考改革的目標(biāo)。

　　據(jù)王烽介紹，所謂招生與考試相對分離，是指政府、高校、中學(xué)、社會考試機(jī)構(gòu)各司其職�？荚嚈C(jī)構(gòu)專門組織考試，提供考試結(jié)果的信息；中學(xué)負(fù)責(zé)綜合素質(zhì)評價和參與學(xué)業(yè)水平考試；政府負(fù)責(zé)把握方向、監(jiān)督過程，維護(hù)公平。

　　“有些科目，社會考試已經(jīng)比較成熟的，就可以委托社會機(jī)構(gòu)來做�！蓖醴榕e例說，像英語考試，可以委托社會化機(jī)構(gòu)來做。不過多數(shù)科目還是需要國家的考試機(jī)構(gòu)來組織。

　　“過去我們常說考大學(xué)，其實(shí)是將招生和考試混淆在了一起�！蓖醴檎J(rèn)為，未來的目標(biāo)是學(xué)生通過一系列的測試之后，就可以拿著自己的分?jǐn)?shù)和其他能力證明去申請大學(xué)。大學(xué)可以根據(jù)自己設(shè)立的條件決定是否錄取。

　　王烽說，這一措施已經(jīng)進(jìn)行了先行嘗試，像上海早已進(jìn)行了高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)考試、招生和錄取。各種特長生、表現(xiàn)優(yōu)異學(xué)生的錄取，大學(xué)自主招生已經(jīng)探索了多年。

　　“錄取方式，招生方式，招生制度，肯定會有變化，但不是說一下就能實(shí)現(xiàn)�！蓖醴檎J(rèn)為，要經(jīng)過不斷實(shí)驗(yàn)，在信息公開透明的前提下，一步一步地推進(jìn)，逐步擴(kuò)大高校的自主權(quán)，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。

　　哪種方式將成為未來的主流錄取模式，參與了《規(guī)劃綱要》制定的中央教科所教育政策研究中心主任吳霓認(rèn)為：“還要根據(jù)學(xué)校的不同情況而定，在綱要中不會規(guī)定每種方式的錄取比例�！�

　　公平依然是首位

　　《規(guī)劃綱要》公布后，由民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進(jìn)行的專項(xiàng)民意調(diào)查(3602人參加)顯示，超過一半的參與調(diào)查者認(rèn)為和十年前相比，現(xiàn)在的高考制度“越來越不公平”，只有8.6%的人認(rèn)為“越來越公平”，26.1%的人表示“沒有實(shí)質(zhì)變化”，還有10.9%的人表示難說。

　　在高考改革中，如何保證公平依然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　廈門大學(xué)教育研究院長劉海峰說：“從原來的完全靠分?jǐn)?shù)，到現(xiàn)在多元化評價，其中綜合素質(zhì)評價，是人們爭論最多，也是最不容易實(shí)現(xiàn)的。”綜合素質(zhì)評價沒有一個客觀的剛性標(biāo)準(zhǔn)，太容易作假。要真正實(shí)現(xiàn)“綜合評價，多元錄取”，需要有一個誠信制度的建立作為保證。

　　除了對暗箱操作、特權(quán)階層操縱等擔(dān)心之外，在綜合評價中，如何平衡城鄉(xiāng)之間考生機(jī)會的均等，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　城市和農(nóng)村的教育條件差別非常大，單純考知識為主時，靠刻苦和勤奮可以彌補(bǔ)不足，可以拿高分。但綜合素質(zhì)評價就對農(nóng)村學(xué)生很不利，比如說要考鋼琴，“很多農(nóng)村學(xué)生連摸都沒摸過，怎么考？”

　　對于這種擔(dān)心，吳霓認(rèn)為，“綱要中還只是提出了這個方向，在將來制定具體的綜合素質(zhì)評價指標(biāo)時，要考慮城鄉(xiāng)之間的平衡�！�

　　王烽也認(rèn)為，“綜合素質(zhì)評價中，像一些能力的考察，如果是偏向城市或發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的，就有問題；對農(nóng)村孩子的評價，從可培養(yǎng)性方面，側(cè)重哪些條件，這是都是要考慮的�！�

　　對于存在已久的省份之間的招生名額分配不均問題，在“考試招生制度改革”部分并沒有提及，只是在“高等教育”章節(jié)中，提到“新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)�！�。

　　“除了新增指標(biāo)外，還要考慮現(xiàn)有指標(biāo)的調(diào)整。”劉海峰認(rèn)為，現(xiàn)在高等教育新增的指標(biāo)已經(jīng)很少了，即便是新增也多是一些新建的普通本科院校，其實(shí)民眾更關(guān)心的是重點(diǎn)大學(xué)的指標(biāo)怎樣更公平的分配，“畢竟這些重點(diǎn)大學(xué)是全國納稅人的錢建立的�！�