（一）部門規(guī)章與地方規(guī)章制定主體

　　1、部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

　　2、地方規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　較大的市包括三類：

　　省會市（22省+5自治區(qū)=27個）　

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市18個【非計(jì)劃單例市】：齊齊哈爾、吉林、撫順、鞍山、大連、本溪、唐山、邯鄲、大同、包頭、青島、淄博、洛陽、淮南、無錫、寧波、徐州、蘇州。（其人大或常委的地方性法規(guī)需報省級人大常委在四個月內(nèi)批準(zhǔn)）

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)市：深圳、廈門、汕頭、珠�！竟�80個】。

　�。ǘ�）等級效力規(guī)則

　　1、上下位法的：下位法服從上位法憲法最高；法律>行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)>地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章；省級政府的規(guī)章>本區(qū)域內(nèi)較大的市政府的規(guī)章。

　　2、規(guī)章之間具有同等效力：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間。

　　3、民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例可根據(jù)本民族、地區(qū)的需要，對上位法作變通規(guī)定，在本民族、本地區(qū)優(yōu)先適用該規(guī)定。

　　4、全國人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省、市人大及常委會制定的特區(qū)法規(guī)也可對上位法作變通規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先適用。

　　（三）沖突適用規(guī)則及裁決：“從高、從新、從特”

　　1、同一制定主體的規(guī)范效力沖突規(guī)則:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的：①特別法優(yōu)一般法，②新法優(yōu)于舊法，③法無溯及力，但是，有利（賦權(quán)）的除外。④若新的一般規(guī)定和舊的特別規(guī)定相沖突，由制定機(jī)關(guān)裁決。

　　2、不同主體的規(guī)范效力沖突規(guī)則：

　　其一，授權(quán)制定的法規(guī)，含授權(quán)制定的行政法規(guī)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，若與法律相沖突，由全國人大常委會裁決。

　　其二，部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間沖突，由國務(wù)院裁決。

　　其三，地方法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院提出意見，認(rèn)為適用地方法規(guī)就適用，但國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門規(guī)章的，需報全國人大常委會裁決。

　�。ㄋ模┝⒎ūO(jiān)督

　　1、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)與條例：抽象行政行為的合法標(biāo)準(zhǔn)（87條）：

　　2、 事前控制批準(zhǔn)：全國人大常委會準(zhǔn)批自治區(qū)的自治與單行條例；省級人大常委會批準(zhǔn)自治州、自治縣的自治與單行條例以及較大市的地方性法規(guī)。不批準(zhǔn)不生效，具有許可性質(zhì)當(dāng)備案。

　　3、撤銷或改變的主體和權(quán)限

　　（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：“可撤可變”本級人大領(lǐng)導(dǎo)他的常委會，上級政府領(lǐng)導(dǎo)下級政府，政府領(lǐng)導(dǎo)自己的工作部門三種。

　　（2）監(jiān)督關(guān)系：“只撤不變”權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督本級政府，上級權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下級權(quán)力機(jī)關(guān)兩種關(guān)系中。

　�。�3）授權(quán)關(guān)系：“可雙撤”兩機(jī)關(guān)是授權(quán)關(guān)系，授權(quán)者既可撤銷被授權(quán)者制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時也可以撤銷授權(quán)。一為全國人大或常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)；二為全國人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省市制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　　4、事后監(jiān)督備案：均30日：錄案備查，先生效后告知，上級有哪些？部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案。例，對包頭市人民政府的規(guī)章應(yīng)報哪些機(jī)關(guān)備案？答：報包頭市人大常委會、內(nèi)蒙自治區(qū)人民政府、內(nèi)蒙自治區(qū)人大常委會、國務(wù)院備案。

　�。ㄎ澹�審查的提出（90條）

　　啟動監(jiān)督程序的要求與建議：法定機(jī)關(guān)要求：“硬”；公民、組織建議：“軟”。

　　（六）行政審判中人民法院裁決法律適用沖突的規(guī)則

　　在行政訴訟中，人民法院解決相應(yīng)法律適用沖突的規(guī)則是：

　　其一，層級沖突適用規(guī)則

　　不同層級法律規(guī)范沖突一般屬違法沖突，按照法律優(yōu)先原則，高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范。上位法優(yōu)于下位法。

　　按以下標(biāo)準(zhǔn)判斷下位法與上位法相抵觸或不一致：

　　1、下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；

　　2、下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；

　　3、下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；

　　4、下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；

　　5、下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；

　　6、下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；

　　7、下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；

　　8、下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；

　　9、下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；

　　10、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件。

　　其二，平級沖突適用規(guī)則

　　《立法法》第82條規(guī)定：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。人民法院認(rèn)為它們之間不一致的，選擇適用時有如下兩種情況：

　　第一，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：

　　1、法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；

　　2、未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；

　　3、地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；

　　4、地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；

　　不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級上報最高人民法院送請國務(wù)院裁決。

　　第二，國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形選擇適用：

　　1、適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定；

　　2、與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；

　　3、兩個以上的國務(wù)院部門就涉及其職權(quán)范圍的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個部門單獨(dú)作出的規(guī)定；

　　不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級上報最高人民法院送請國務(wù)院裁決。