司法考試講義:法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)
法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政許可可以收取費(fèi)用,實(shí)施機(jī)關(guān)也不得自行收取費(fèi)用,還必須按照法定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),核定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。
我國的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級審批。收費(fèi)項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃(物價)部門批準(zhǔn);制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),也要按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省級人民政府計劃(物價)部門會同財政部門批準(zhǔn);重要項目及標(biāo)準(zhǔn)分別報國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)。省級人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報財政部、國家計委備案。省級以下人民政府及其各部門無權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi),還應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管農(nóng)業(yè)的部門審核。中國加入WTO工作組報告書曾經(jīng)對我國服務(wù)市場開放中的行政許可收費(fèi)提出了明確要求:“行政許可中的有關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與處理行政許可申請所需的行政費(fèi)用相當(dāng),除非該費(fèi)用是通過拍賣或者招投標(biāo)等競爭性方式確定的”。這可以理解為確定行政許可收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的一項原則。
一般來說,行政許可收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循非盈利和節(jié)約的原則,其收費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際勞務(wù)和消耗支出為準(zhǔn)。實(shí)際收費(fèi)中,一些機(jī)關(guān)把行政許可收費(fèi)當(dāng)作是財政創(chuàng)收的一種手段,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際成本,這是應(yīng)當(dāng)予以控制的。
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