行政許可是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，也是行政機(jī)關(guān)日常行政管理活動中的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)能否依法實施行政許可，與人民群眾的利益密切相關(guān)，也直接影到政府的形象，關(guān)系到能否建立一個廉潔、高效和法治的政府。

　　長時期以來，行政機(jī)關(guān)在實施行政許可中存在的一個主要問題，就是違法實施行政許可，搞暗箱操作，有些行政機(jī)關(guān)甚至把行政許可作為權(quán)力尋租的一種手段，人為地造成個人或者組織在行政許可中的不公平競爭。一些企業(yè)和個人為了取得行政許可，還要托關(guān)系、給好處，助長了行政許可中腐敗現(xiàn)象的蔓延。在一定意義上，可以說行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源。行政許可實施中之所以存在腐敗現(xiàn)象，從內(nèi)在原因上看，就是行政機(jī)關(guān)實施行政許可，只有權(quán)力，沒有責(zé)任，行政許可在一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員心里，只是權(quán)力許可，沒有成為責(zé)任許可。從外在原因上看，就是缺乏一套對行政許可實施機(jī)關(guān)的健全、完善和有效監(jiān)督機(jī)制。

　　對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，主要有以下幾種方式：一是權(quán)力機(jī)關(guān)實施監(jiān)督。但是，權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為不適宜進(jìn)行經(jīng)常性的、具體性的監(jiān)督檢查，否則就有干預(yù)行政權(quán)力的行使之嫌。二是人民法院的監(jiān)督。但是，人民法院對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，也只能限于對具體訴訟案件的監(jiān)督，而不適宜進(jìn)行經(jīng)常性的具體性的監(jiān)督。三是平行的行政機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督，但平行的行政機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督，范圍比較有限，約束力也不夠強(qiáng)。四是群眾和當(dāng)事人的監(jiān)督。但群眾和當(dāng)事人監(jiān)督對行政機(jī)關(guān)的約束力也不夠強(qiáng)。除了上述監(jiān)督方式之外，還有一種重要的監(jiān)督方式，即上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與其他幾種監(jiān)督方式相比，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，是更重要、更日常、更具體和更實際有效的監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的這一特點(diǎn)是由我國行政機(jī)關(guān)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)體制決定的，對此下一個問題將述及。