自2001年以來，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局先后發(fā)布財稅〔2001〕72號、財稅〔2006〕102號、財稅〔2009〕148號3份文件，對以農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策作出調(diào)整，特別是2009年1月1日開始執(zhí)行的《關于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕148號），對進一步完善綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，促進農(nóng)林剩余物的綜合利用，貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會意義重大。

　 “十五”、“十一五”期間，國家對以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策主要有以下六大變化：

　  一、農(nóng)林剩余物范圍擴大。財政部、國家稅務總局《關于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕148號）的一大變化是綜合利用產(chǎn)品的原料范圍擴大，規(guī)定對以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，均實行增值稅即征即退辦法，而此前2個文件僅限于以三剩物和次小薪材2類林業(yè)剩余物為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品。

　  二、即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄調(diào)整。按財政部、國家稅務總局《關于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2001〕72號）規(guī)定，實行增值稅即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄覆蓋較廣，達15類之多。自2003年7月1日起，根據(jù)國稅函〔2003〕840號文件批復，又增加了以沙柳枝為原料加工生產(chǎn)的沙柳箱紙板。2006年～2008年即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄僅為6類產(chǎn)品，即木（竹）纖維板、木（竹）刨花板、細木工板、活性炭、栲膠和水解酒精、炭棒。2009年1月1日起，實行增值稅即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄重新明確為8類，增加了以農(nóng)作物秸稈、蔗渣等2類農(nóng)業(yè)剩余物為原料生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，即秸稈纖維板、秸稈、蔗渣刨花板、沙柳箱紙板和以蔗渣為原料生產(chǎn)的紙張。

　  三、優(yōu)惠政策執(zhí)行期限縮短。財稅〔2001〕72號文件執(zhí)行期限為2001年1月1日~2005年12月31日，一定5年。財稅〔2006〕102號文件執(zhí)行期限為2006年1月1日~2008年12月31日，為期3年。財稅〔2009〕148號文件執(zhí)行期限自2009年1月1日~2010年12月31日，僅2年。政策執(zhí)行期限縮短，便于根據(jù)客觀條件的變化，及時調(diào)整稅收政策，同時也預示此項優(yōu)惠政策將逐步取消。

　  四、退稅比例下調(diào)。2001年～2008年即征即退政策按100%足額退還，財稅〔2009〕148號文件規(guī)定，退稅比例2009年為100%，2010年為80%。退稅比例的下調(diào)，對企業(yè)的盈利水平有一定影響。

　  五、是否違反環(huán)保法成退稅重要指標。財稅〔2001〕72號文件對即征即退規(guī)定的主要條件是：“應單獨核算該綜合利用產(chǎn)品的銷售額和增值稅銷項稅額、進項稅額，未單獨核算或不能準確核算的，不適用即征即退政策�！必敹悺�2006〕102號文件規(guī)定即征即退的主要條件是2條，除增加應單獨核算綜合利用產(chǎn)品的“應納稅額”內(nèi)容，還要求“先將所生產(chǎn)產(chǎn)品送交由省級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門資質(zhì)認定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構進行質(zhì)量檢驗，并取得該機構出具的符合產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的檢測報告。凡未取得相關質(zhì)量檢測合格報告的，不予辦理即征即退手續(xù)�！必敹悺�2009〕148號文件明確，申請辦理增值稅即征即退的納稅人，除必須符合原來規(guī)定的2個條件外，還要求納稅人“2008年1月1日起，未因違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級以上環(huán)保部門相應的行政處罰”，同時要提交“自2008年1月1日起未因違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級以上環(huán)保部門相應的行政處罰的書面申明”的相關材料，否則不予即征即退。

　  從2006年1月1日起，原規(guī)定的“自營出口或委托、銷售給出口企業(yè)和市縣外貿(mào)企業(yè)出口的綜合利用產(chǎn)品，不適用即征即退增值稅政策”停止執(zhí)行。

　  六、對虛報資料、騙取退稅行為處罰更為嚴厲。財稅〔2001〕72號文件沒有明確稅務機關對增值稅即征即退管理的要求。財稅〔2006〕102號文件則要求稅務機關不定期對企業(yè)經(jīng)營情況進行核實，凡經(jīng)核實產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量標準要求的，停止其繼續(xù)享受增值稅即征即退政策的資格，但未對追繳已騙取的退稅做出明確規(guī)定。財稅〔2009〕148號文件第四條規(guī)定：“稅務機關應加強增值稅即征即退管理，不定期對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和退稅申報資料的真實性進行核實，凡經(jīng)核實有虛報資料、騙取退稅等行為的，追繳其此前騙取的退稅款，并取消其以后享受上述增值稅優(yōu)惠政策的資格。”