自2001年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后發(fā)布財(cái)稅〔2001〕72號(hào)、財(cái)稅〔2006〕102號(hào)、財(cái)稅〔2009〕148號(hào)3份文件，對(duì)以農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策作出調(diào)整，特別是2009年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《關(guān)于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕148號(hào)），對(duì)進(jìn)一步完善綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)林剩余物的綜合利用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)意義重大。

　 “十五”、“十一五”期間，國(guó)家對(duì)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策主要有以下六大變化：

　  一、農(nóng)林剩余物范圍擴(kuò)大。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕148號(hào)）的一大變化是綜合利用產(chǎn)品的原料范圍擴(kuò)大，規(guī)定對(duì)以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，均實(shí)行增值稅即征即退辦法，而此前2個(gè)文件僅限于以三剩物和次小薪材2類林業(yè)剩余物為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品。

　  二、即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄調(diào)整。按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕72號(hào)）規(guī)定，實(shí)行增值稅即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄覆蓋較廣，達(dá)15類之多。自2003年7月1日起，根據(jù)國(guó)稅函〔2003〕840號(hào)文件批復(fù)，又增加了以沙柳枝為原料加工生產(chǎn)的沙柳箱紙板。2006年～2008年即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄僅為6類產(chǎn)品，即木（竹）纖維板、木（竹）刨花板、細(xì)木工板、活性炭、栲膠和水解酒精、炭棒。2009年1月1日起，實(shí)行增值稅即征即退的綜合利用產(chǎn)品目錄重新明確為8類，增加了以農(nóng)作物秸稈、蔗渣等2類農(nóng)業(yè)剩余物為原料生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，即秸稈纖維板、秸稈、蔗渣刨花板、沙柳箱紙板和以蔗渣為原料生產(chǎn)的紙張。

　  三、優(yōu)惠政策執(zhí)行期限縮短。財(cái)稅〔2001〕72號(hào)文件執(zhí)行期限為2001年1月1日~2005年12月31日，一定5年。財(cái)稅〔2006〕102號(hào)文件執(zhí)行期限為2006年1月1日~2008年12月31日，為期3年。財(cái)稅〔2009〕148號(hào)文件執(zhí)行期限自2009年1月1日~2010年12月31日，僅2年。政策執(zhí)行期限縮短，便于根據(jù)客觀條件的變化，及時(shí)調(diào)整稅收政策，同時(shí)也預(yù)示此項(xiàng)優(yōu)惠政策將逐步取消。

　  四、退稅比例下調(diào)。2001年～2008年即征即退政策按100%足額退還，財(cái)稅〔2009〕148號(hào)文件規(guī)定，退稅比例2009年為100%，2010年為80%。退稅比例的下調(diào)，對(duì)企業(yè)的盈利水平有一定影響。

　  五、是否違反環(huán)保法成退稅重要指標(biāo)。財(cái)稅〔2001〕72號(hào)文件對(duì)即征即退規(guī)定的主要條件是：“應(yīng)單獨(dú)核算該綜合利用產(chǎn)品的銷售額和增值稅銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額，未單獨(dú)核算或不能準(zhǔn)確核算的，不適用即征即退政策。”財(cái)稅〔2006〕102號(hào)文件規(guī)定即征即退的主要條件是2條，除增加應(yīng)單獨(dú)核算綜合利用產(chǎn)品的“應(yīng)納稅額”內(nèi)容，還要求“先將所生產(chǎn)產(chǎn)品送交由省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并取得該機(jī)構(gòu)出具的符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)報(bào)告。凡未取得相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告的，不予辦理即征即退手續(xù)�！必�(cái)稅〔2009〕148號(hào)文件明確，申請(qǐng)辦理增值稅即征即退的納稅人，除必須符合原來(lái)規(guī)定的2個(gè)條件外，還要求納稅人“2008年1月1日起，未因違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級(jí)以上環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰”，同時(shí)要提交“自2008年1月1日起未因違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級(jí)以上環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰的書(shū)面申明”的相關(guān)材料，否則不予即征即退。

　  從2006年1月1日起，原規(guī)定的“自營(yíng)出口或委托、銷售給出口企業(yè)和市縣外貿(mào)企業(yè)出口的綜合利用產(chǎn)品，不適用即征即退增值稅政策”停止執(zhí)行。

　  六、對(duì)虛報(bào)資料、騙取退稅行為處罰更為嚴(yán)厲。財(cái)稅〔2001〕72號(hào)文件沒(méi)有明確稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)增值稅即征即退管理的要求。財(cái)稅〔2006〕102號(hào)文件則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不定期對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核實(shí)，凡經(jīng)核實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，停止其繼續(xù)享受增值稅即征即退政策的資格，但未對(duì)追繳已騙取的退稅做出明確規(guī)定。財(cái)稅〔2009〕148號(hào)文件第四條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)增值稅即征即退管理，不定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和退稅申報(bào)資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，凡經(jīng)核實(shí)有虛報(bào)資料、騙取退稅等行為的，追繳其此前騙取的退稅款，并取消其以后享受上述增值稅優(yōu)惠政策的資格�！�