當大多數(shù)人確信，上海征收房產(chǎn)保有稅的方案已呼之欲出之時，國稅總局相關負責人卻表示，地方政府既無權設新稅種，也無權調整現(xiàn)有稅種征收范圍。但也有專家認為，地方政府仍有操作空間。

　　地方可在實施細則做文章

　　國稅總局新聞處處長牛新文17日對媒體表示，按照現(xiàn)行規(guī)定，稅收立法權在中央，地方政府沒有權力出臺新稅種�，F(xiàn)行的房產(chǎn)稅法規(guī)為1986年國務院頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，其中第十條規(guī)定，該條例由財政部負責解釋，施行細則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，抄送財政部備案。

　　財政部科研所副所長劉尚希則對《第一財經(jīng)日報》記者表示，該暫行條例是全國人大授權國務院制定的行政法規(guī)，暫行條例規(guī)定，“個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)”不屬征稅房產(chǎn)范圍，而地方無權修改暫行條例的內容，因此如果要通過擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍是不可行的。

　　但是由于房產(chǎn)稅的實施細則的制定權在省級政府，地方可以通過實施細則將個人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅。因此，他認為，地方并非完全沒有操作居民住宅保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅的空間。

　　劉尚希認為，地方如果在實施細則中將第二套房或者第三套房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)，按照房產(chǎn)稅暫行條例的規(guī)定，只需報財政部備案即可，而無需財政部批準，除非財政部專門發(fā)文叫停這種行文。

　　房產(chǎn)稅暫行條例頒布于二十多年前，不少地方的實施細則當時就已經(jīng)出臺，劉尚希認為，地方完全有權力對實施細則進行修改。

　　1991年2月2日，上海市人民政府發(fā)布了修改后的房產(chǎn)稅實施細則。該細則明確，個人出租非居住用房也要繳納房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅可以分月、分季或全年一次繳納。個人自有自用營業(yè)的房產(chǎn)，也按細則規(guī)定方法計算納稅，無法計算房產(chǎn)余值的按稅務機關核定的計稅價格納稅。

　　稅收立法權限的三個等級

　　劉尚希表示，不同的稅法的修改程序取決于其自身的法律層級，如個人所得稅法和企業(yè)所得稅法這種全國人大立法的基本法律，必須通過全國人大來修改，而房產(chǎn)稅這種國務院指定的稅收法規(guī)則必須通過國務院來修改。

　　據(jù)業(yè)內學者介紹，當前中國的稅收立法權限分為三個等級，其中全國人大和全國人大常委會為第一等級，行使國家立法權，制定和頒布有關國家稅收的基本法律，包括稅收征管法、個人所得稅法和企業(yè)所得稅法等法律。

　　第二等級為國務院作為最高國家行政機關行使行政立法權，或是根據(jù)全國人大及其常務委員會的授權，行使授權立法權或稱委任立法權。此外，第二等級還包括財政部、國家稅務總局等國務院有關職能部門，根據(jù)法律和國務院制定的稅收行政法規(guī)的授權，有權制定稅收行政規(guī)章。

　　此外，在現(xiàn)行的稅收立法權限中，地方省級人大和人大常委會、省級政府、省會城市也有一定的地方立法權，可以制定僅適用于本地方的地方性稅收法規(guī)或地方性稅收行政規(guī)章。

　　值得注意的是，財政部部長謝旭人在4月1日出版的《求是》雜志上撰文表示，在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當?shù)亩愓�管理權�?/font>

　　業(yè)內專家介紹，所謂稅政管理權通常意義上有兩種理解，窄口徑的稅政管理權主要是指稅收政策的管理權；而寬口徑的稅政管理權包括稅收立法權、稅制調整管理權、稅收征收權和收入歸屬權等權限。

　　超額累進稅率較合理

　　由于另開新稅種程序復雜，目前業(yè)內人士普遍認為，擴大經(jīng)營性住房的界定范圍應該是此次上海修法的路徑。

　　“商業(yè)房產(chǎn)早就實施房產(chǎn)稅征收了�！币晃簧虡I(yè)地產(chǎn)界人士告訴本報記者。據(jù)該人士介紹，按照慣例，商業(yè)物業(yè)如果涉及持有，房產(chǎn)稅征收按照房產(chǎn)原值的80%，再乘以1.2%交納；如果是用以出租，則以租金的12%予以交納。

　　然而，一旦將征稅范圍從商業(yè)物業(yè)擴大至住宅，如何區(qū)分經(jīng)營性及自用，是首先要解決的難題�！皬纳逃梦飿I(yè)延伸至住宅不能搞一刀切，這不是簡單的變動就可以操作的�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學房地產(chǎn)研究中心主任丁健認為。

　　丁健表示，在住宅保有環(huán)節(jié)實行征稅，計征方式及稅率與商業(yè)房產(chǎn)應該有所不同�！皬淖≌�角度來說，采取超額累進稅率是比較明智的�！彼�謂超額累進稅率，是指將應稅所得額按照稅法規(guī)定分解為若干段，每一段按其對應的稅率計算出該段應交的稅額，然后再將計算出來的各段稅額相加，即為應稅所得額應交納的個人所得稅。

　　舉例來說，如果將住宅征稅設定標準為200萬元總價，200萬元以下免征，200萬~250萬元按5%征收，250萬~300萬元按10%征收。以此類推，而2000萬元總價的房產(chǎn)按30%征收�！叭绻�按照住宅物業(yè)開征稅收，通俗點說，就是價值越高、稅率越高。”丁健說道，“盲目搞一刀切只會增加普通民眾的生活成本�！�