這部分增加的收入，將主要用來充實城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補助，以及下崗職工再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。

　　“改革的下一步，是‘?dāng)U面’，即擴充資源稅改品種，應(yīng)從石油、天然氣兩大領(lǐng)域擴展到煤炭等5個其他礦產(chǎn)品種。”上述官員對記者表示，此外水資源也可考慮納入資源稅征收范圍。

　　在做好資源稅改試點工作的同時，自治區(qū)有關(guān)部門亦提出，作為資源輸出大省，新疆配套資源品類的稅收結(jié)構(gòu)需要重塑。

　　資源稅改需“擴面”

　　據(jù)新疆自治區(qū)財稅部門最新核算，按照油氣現(xiàn)價和2009年的開采量基數(shù)計算，資源稅改之后，今年年內(nèi)將為地方財政增加21.8億元的收入。

　　“改革從6月1日開始實施。如果算一個完整年度，則增收額度為37億元�！毙陆�自治區(qū)財政廳官員表示。

　　這位官員告訴記者，今年與去年相比，新疆地區(qū)的油氣開采量不會發(fā)生大的變化，“開采量是由國家制定的。”

　　“目前僅是起步，今后還需要擴充資源稅改的范圍�！鄙鲜龉賳T表示，目前，資源稅改的試點內(nèi)容僅涵蓋石油和天然氣兩類產(chǎn)品，而現(xiàn)行資源稅的征收范圍還包括煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦，以及鹽等資源。

　　一位曾參與資源稅改方案討論的知情人士透露，在原先的稅改方案中，征收對象包括了煤炭在內(nèi)的其他礦產(chǎn)品種，但“后來被上面拿掉了”。

　　“主要考慮到價格的連鎖反應(yīng)�！边@位人士稱，煤炭在稅改后，其價格上升將會增加發(fā)電成本，決策部門擔(dān)心一系列的價格連鎖反應(yīng)將放大本已棘手的通脹壓力問題。

　　記者了解到，新疆自2004年起就開始向財政部提交資源稅改的方案，2007年財政部始向國務(wù)院上報，直到今年5月“新疆工作座談會”召開之后，該方案才部分付諸實施。

　　新疆自治區(qū)財政廳官員表示，資源稅改后，稅收對資源品的開采環(huán)節(jié)具有補償意義，并有助于增加地方稅收來源；但還需要有配套的稅收機制，來對新疆這樣的資源主要輸出地進行利益補償和環(huán)境修復(fù)。

　　“新疆本來就是一個生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，目前很多礦井需要進行可持續(xù)開采維護，開采的同時也需要投入資金進行生態(tài)修復(fù)�！鄙鲜龉賳T說。

　　此外，新疆等邊疆資源大省近年來均提出，將水資源納入資源稅的征收范疇，并從價計征�！皩τ谖覀冞@樣水資源稀缺的地區(qū)，目前大量的資源開采和工業(yè)生產(chǎn)用水并不含稅，不利于特殊環(huán)境下的節(jié)約使用。”上述官員稱。

　　資源類稅收結(jié)構(gòu)重塑

　　記者從新疆自治區(qū)相關(guān)部門了解到，繼資源稅改之后，地方亦向中央提交了關(guān)于燃油稅開征之后的稅收政策建議。

　　自治區(qū)相關(guān)部門人士表示，現(xiàn)行燃油稅稅制對于新疆、黑龍江、遼寧、山東等石油開采較多的資源輸出地區(qū)惠及較少，地方希望可以進行調(diào)整。

　　根據(jù)燃油稅改后的稅收支出模式，“由于內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)車輛多、燃油消耗量大，稅收支出補貼也相應(yīng)多。這相當(dāng)于從資源輸出地抽稅來貼補資源消耗地區(qū)�！鄙鲜鋈耸勘硎�。

　　除此之外，燃油稅改附帶的增值稅和教育費附加的增量部分，也大部分歸入中央財政。

　　目前，新疆的財稅結(jié)構(gòu)與資源品開采密切相關(guān)。當(dāng)資源品市場需求高漲推動價格上升時，地方的稅收增長得就快，反之，則不足。

　　記者從新疆阿勒泰地區(qū)財稅部門了解到，截至今年5月底，阿勒泰地區(qū)預(yù)算外資金收入同比增長72.9%，這在很大程度上，得益于該地區(qū)國有資源有償使用收入高達(dá)214.9%的增長率。

　　“新疆的地方稅收高度依賴資源品�！毙陆�自治區(qū)稅務(wù)學(xué)會的一位專家表示，而在資源稅改前，資源品稅收中的大部分上繳中央，留給地方的份額較小，其對新疆財政收入的貢獻(xiàn)相對較小。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2002-2008年，新疆油氣行業(yè)全部稅收收入中，上劃中央財政收入占3/4以上，貢獻(xiàn)給地方財政的收入約1/4。不過，過去10年來，中央對新疆的財政補助累計也達(dá)4000億。

　　也有地方人士繼續(xù)建議，將石油石化企業(yè)的利潤或所得稅留在新疆。其中一種建議方案是，將在新疆的央企由分公司調(diào)整為子公司，實現(xiàn)在新疆本地繳納稅收；同時，對管道進口原油(73.78,-1.70,-2.25%)在新疆加工環(huán)節(jié)的增值稅全額留疆。