王海平

　　本報從江蘇全省財政工作會議上獲悉，“營改增”改革中涉企稅負增加的現(xiàn)象，將從2013年起得到徹底的解決。

　　“根據(jù)中央和省級統(tǒng)一協(xié)商的結(jié)果，在交通運輸物流業(yè)，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡易征收辦法”，江蘇省財政廳廳長劉捍東在會上透露。

　　執(zhí)行這項規(guī)定，從計稅的方法看，意味著交通運輸物流業(yè)在營改增中的增值稅率為3%。劉捍東強調(diào)，此舉可極大降低該行業(yè)稅負，“營改增”中不再需要財政資金的扶持。

　　在和省財政廳有關(guān)負責人的交流中，記者得知，這來源于財政部和國稅總局在改革中充分遵循地方意見的結(jié)果，亦是江蘇向中央“據(jù)理力爭”后取得的。

　　作為營改增中首個以省級為單位進行試點的省份，2013年1月是江蘇試點納稅人申報繳納增值稅的第一個月，但在2012年的實踐中發(fā)現(xiàn)，約有不到10%的企業(yè)面稅負有的不同程度的增加。

　　截至2012年底，江蘇共有15.03萬戶納稅人確認納入試點范圍，累計入庫“改征增值稅”19.96億元。試點以來，江蘇總計減少納稅人負擔約33億元，減稅面超過95%，省財政廳認為，試點的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

　　問題是，作為營改增的牽頭單位，江蘇省財政廳發(fā)現(xiàn)，就稅負增加的企業(yè)如何在改革中平衡各地的做法不一。

　　根據(jù)中央改革精神，改革中要確保涉改企業(yè)稅負不增加，因此原則上要求各地財政要予以補貼，平穩(wěn)渡過“改革期”。但是，由于各地政府出臺扶持政策時“異常謹慎”，并且如何扶持補貼更沒有統(tǒng)一標準，加之財政、國稅和地稅要同時協(xié)調(diào)，手續(xù)繁雜，理解不一，企業(yè)叫苦，導(dǎo)致部分地區(qū)先行試點的交通運輸企業(yè)仍無法出具增值稅票，涉改企業(yè)成本徒增。

　　江蘇此次納入“營改增”試點范圍的行業(yè)涉及交通運輸業(yè)(使用稅率11%)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(除有形動產(chǎn)租賃適用稅率為17%外，其余適用稅率為6%)約有10大項40個子項。

　　事實上，操作中增值稅出票難只是技術(shù)問題而并非重點。本報從江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會交通物流處獲悉，如果按照中央的試點規(guī)定，因物流業(yè)細分行業(yè)復(fù)雜，則實踐中如何計稅非常麻煩。

　　不僅如此，改征增值稅后，交通運輸企業(yè)人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本卻均不在抵扣范圍內(nèi)，而裝卸搬運服務(wù)和貨物運輸服務(wù)從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，涉改企業(yè)稅負大幅上漲一倍以上。

　　本報獨家獲悉，江蘇“據(jù)理力爭”的另一個重要因素則是對全省產(chǎn)業(yè)體系的通盤考慮。在2012年營改增試點期間，交通運輸物流企業(yè)共抵扣17.1億元，但其中省內(nèi)企業(yè)只獲得了6.7億元，10.4億元來自外省，這意味著超過60%的“財力”被本省以外的企業(yè)“蠶食”。江蘇省社科院財貿(mào)所副研究員駱祖春就此向記者分析，這體現(xiàn)出省級制造業(yè)規(guī)模發(fā)達，但與產(chǎn)業(yè)匹配的交通運輸物流產(chǎn)業(yè)“相對欠發(fā)達”。

　　“我的理解是，這是為省級在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上保留了余地，一直落后于廣東的三產(chǎn)將迎來生機�！瘪槺硎尽�劉捍東則指出，若以營改增反推，則代表著相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是衍生的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具備至少2000億元規(guī)模的空間有待發(fā)掘。

　　鑒于上述多種因素，江蘇向財政部和國稅總局建議，徹底落實減稅精神，降低各方面的改革成本，交通運輸物流業(yè)需要執(zhí)行簡易的操作辦法。

　　劉捍東在會上強調(diào)，執(zhí)行一般納稅人的簡易辦法征收，是中央充分考慮到地方的實踐而“開口子”，營改增改革中不會再出現(xiàn)稅負增加的事實。

　　南京財經(jīng)大學物流與營銷學院院長喬均向記者表示，至此，以營改增為契機的結(jié)構(gòu)性減稅將在全國產(chǎn)生全面性效果，改革將再無阻力。